ХРЕСТОМАТИЯ

ПО КУРСУ

МЕНЕДЖМЕНТ И МАРКЕТИНГ В ЭКОЛОГИИ

 

 

 

АВТОР (СОСТАВИТЕЛЬ)

Лопатин В.Н.

 

Москва – 2001 г.

 

 

Хрестоматия рекомендуется в качестве учебного пособия по дисциплине “Менеджмент и маркетинг в экологии“, программа которой разработана в соответствии с требованиями (федеральный компонент) к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки бакалавра и дипломированного специалиста по циклу “Общие гуманитарные и социально-экономические дисциплины” государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования второго поколения.

В хрестоматии рассматриваются различные экономические, нормативно-правовые, организационно-управленческие, социальные аспекты менеджмента и маркетинга в экологии и природопользовании в современных условиях рыночного хозяйства.

Она предназначена для подготовки специалистов с высшим (университетским) образованием по следующим специальностям: 013100 – Экология, 013400 – Природопользование, 013600 – Геоэкология. Отдельные разделы и темы можно рекомендовать студентам других специальностей, аспирантам и соискателям, а также слушателям, проходящим профессиональную переподготовку и повышение квалификации, специалистам системы природоохранных органов, практическим работникам в сфере экологии и природопользования.

 

 

CОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

1. МЕНЕДЖМЕНТ В ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ

    1. Основные понятия и общие положения. Необходимость создания эффективной системы экологического менеджмента
    2. Этапы развития менеджмента, переход экологическому управлению и система управления окружающейсредой на предприятии
    3. Разработка экологической стратегии предприятия
    4. Механизмы и структура экологического менеджмента на различных стадиях инвестиционного процесса
    5. Экологический менеджмент и управление отходами
    6. Система управления природопользованием на предприятии
    7. Возможные направления экологического менеджмента
    8. при переходе права собственности на предприятия и иные объекты Особенности экологического менеджмента при банкротстве предприятий

    9. Экономические рычаги экологического менеджмента

и их нормативно-правовая основа

  1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ЭКОЛОГИЧЕСКИХ УЩЕРБОВ, ИЗДЕРЖЕК И ВОПРОСЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ И ОТЧЕТНОСТИ

    1. Экономическая оценка и учет природных ресурсов и ущерба от загрязнения окружающей среды
    2. Экологические издержки, управленческий учет и стандарты финансовой отчетностиФинансирование мероприятий, программ и проектов по охране

окружающей среды и рациональному природопользованию

  1. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ И АУДИТ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В МЕНЕДЖМЕНТЕ

    1. Экологический аудит в системе менеджмента
    2. Аудит природопользования в системе менеджмента

  1. МАРКЕТИНГ В ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ

    1. Основные понятия и общие положения. Этапы эволюционного развития и экологизация маркетинга
    2. Экологически ориентированный маркетинг в деятельности предприятия
    3. Формирование рынка экологических работ, товаров и услуг
    4. Экологически ориентированный маркетинг и рынок природных ресурсов (природных объектов)
    5. Рынок производственных объектов и учет экологического фактора при оценке их стоимости

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Рекомендуемая литература

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Данный учебный курс представляет собой специальную дисциплину, целью которой является освоение студентами основных положений стратегии и тактики осуществления менеджмента и маркетинга в экологии и природопользовании, получение ими достаточного комплекса представлений о роли и месте экологического менеджмента и маркетинга в общей системе природоохранной и природно-ресурсной деятельности и достижение обоснованного понимания перспектив развития этих направлений.

Для достижения поставленной цели в задачи данного курса входит систематизированное изложение взаимоувязанных по логике построения и содержанию следующих материалов:

-основные понятия, общие положения, история развития и эволюционная экологизация менеджмента и маркетинга;

-виды современного менеджмента в экологии и природопользовании;

-экономическая, финансовая, нормативно-правовая, организационно-управленческая, отчетно-статистическая основы экологического менеджмента;

-возможности экологического аудита и аудита природопользования для повышения эффективности менеджмента и маркетинга;

-перспективы использования возможностей экологического менеджмента в связи с появлением и развитием новых процессов в экономике: иностранных и отечественных инвестиций, перехода права собственности на предприятия и иные объекты, банкротства предприятий;

-особенности формирования и перспективы развития рынка экологических работ, товаров, услуг, природных ресурсов (природных объектов), производственных объектов на современном этапе;

-возможности использования экологически ориентированного маркетинга с учетом появления новых нетрадиционных рынков;

-перспективы использования международного и российского опыта для развития менеджмента и маркетинга в экологии и природопользовании.

Происходящие на современном этапе изменения в жизни общества, в том числе и в системе образования обусловили объективную необходимость выделения самостоятельного учебного курса “Менеджмент и маркетинг в экологии”, который вполне обоснованно занимает свое объективно присущее ему место в системе социогуманитарного образования.

Менеджмент и маркетинг имеют существенное значение не только в экономике, сфере управления, но также и в природоохранной и природно-ресурсной деятельности.

Этот курс органично связан с другими дисциплинами, изучаемыми по времени до и после данного курса, а также параллельно с ним. К числу таких дисциплин относятся: управление природопользованием, экономика природопользования и охраны окружающей среды, устойчивое эколого-безопасное развитие, экологический аудит, аудит природопользования, экологическое страхование, страхование природопользования, экологическая экспертиза хозяйственной деятельности, экологический контроль, лицензирование природопользования, экологическая сертификация, оценка воздействия на окружающую среду, международные стандарты экологического управления, нормирование окружающей среды, эффективный менеджмент муниципальных образований, управление отходами, экономическая теория и государственное регулирование экономики, система государственного управления, риск-менеджмент, экологическое право, правовые основы государственной и муниципальной служб, социальная политика государства, государственная экологическая политика, анализ и управление экологическим риском.

В результате изучения данного курса студенты должны получить информационную и методическую основу для использования полученных знаний в других курсах, приобрести организационные и правовые навыки в области менеджмента и маркетинга в экологии и природопользовании, а также основные представления о существующих принципах, подходах, методах деятельности в этой области, познакомиться с основными направлениями научных исследований по соответствующим темам.

Студенты также должны научиться разрабатывать мероприятия в конкретных направлениях экологического менеджмента и экологически ориентированного маркетинга, уметь читать и составлять соответствующие документы, оформлять материалы научных исследований в период практики в виде студенческих научных работ и выступать с докладами или сообщениями по рассматриваемым вопросам.

Важно добиться, чтобы студенты освоили основы, необходимые им для обоснованного принятия аргументированных управленческих решений.

1. МЕНЕДЖМЕНТ В ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ

1.1. Основные понятия и общие положения. Необходимость создания эффективной системы экологического менеджмента.

Современная политика государства, а также стратегия государственного развития, разрабатываемая на достаточно длительную перспективу предусматривают значительный компромисс между необходимостью развития негосударственного сектора экономики с одной стороны и усилением роли государства в формировании политики в природоохранной области с другой, что предполагает модифицирование и использование новых стимулов в существующих или разрабатываемых правовых и институциональных рамках.

При этом государство выступает как управляющий институт, использующий для управления охраной окружающей природной средой и рациональным природопользованием административные, организационные, правовые и экономические методы регулирования /2, 21, 22, 26, 45, 47, 51, 54, 55/.

Управление - это функция организованных систем, обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию программ и целей или же, с позиций хозяйственной деятельности, целенаправленная деятельность, с помощью которой человек упорядочивает и подчиняет своим интересам элементы внешней среды - общества, живой и неживой природы, техники /2, 17/.

При этом термин “управление” традиционно широко применяется не как перевод с английского термина “менеджмент”, а самостоятельно, характеризуя, как правило, некий процесс или процедуру. Однако, по отношению к формальным организациям, корректнее применять термин “менеджмент”.

Менеджмент - это наука, изучающая управление людьми в организациях (на предприятиях): принципы, методы, функции и технологии управления, способы формирования и достижения целей организации (предприятия), в том числе повышения эффективности ее (его) работы и увеличения прибылей /6, 27, /.

Практика употребления термина “менеджмент” в специальной литературе заметно расширила сферу его понимания и предполагает понимать под ним: процесс управления; науку об управлении; область знаний об управлении социально-экономическими процессами; искусство управления, набор управленческих навыков; орган управления и людей, его составляющих /2, 6/.

Менеджмент классифицируется по типу изучаемого им объекта. Так, общий менеджмент изучает общие принципы и закономерности управления (функции управления, управленческий цикл, стратегическое управление, мотивацию, лидерство), а стандартные его функции (планирование, организация, мотивация и контроль) встречаются в хозяйственной деятельности любого предприятия /6, 27, 32/.

Специальный менеджмент рассматривает управление специфическими объектами. Одним из видов специального менеджмента и является экологический менеджмент, объектом которого является совокупность элементов, с которыми взаимосвязана экологически значимая хозяйственная деятельность, имеющая свои пространственные и временные границы /6, 16, 29, 31, 32/.

Классификация менеджмента на общий и специальный не является исчерпывающей, так как объектом специального менеджмента, в рассматриваемом случае - экологического, могут быть некоторые виды специальных процессов (например, менеджмент экологически ориентированных инвестиционных потоков, менеджмент отходов и т.п.) /5, 37, 45, 49/.

Экологический менеджмент - специальная система управления, имеющая в основе регулятивный процесс, направленный на сохранение качества окружающей среды, обеспечение нормативных социальных, экологических и экономических параметров /5, 16, 29, 31, 34, 47/.

Применительно к предприятию, которое представляет собой обособленную специализированную хозяйственную единицу, созданную на базе организованного по тому или иному принципу профессионального трудового коллектива, который на основе имеющихся у него средств производства занимается экологически значимой хозяйственной деятельностью, предметом экологического менеджмента являются: экономический механизм природопользования; организационная структура; экологический маркетинг, персонал, экологически значимая информация, экологическая и корпоративная культура, поведенческие мотивы, взаимодействие с внешней средой и общественностью, а также другие составные части системы управления /26, 29, 31/.

Функциями экологического менеджмента являются как относящиеся к общим (целеполагание, прогнозирование, планирование, организация, принятие решения, и др.), так и специальные, например, техническая (создание и внедрение малоотходных технологий и т.п.), экологический учет и др., оперирующие различными показателями деятельности. Все функции экологического менеждмента тесно связаны между собой /31/.

Необходимость создания эффективной системы экологического менеджмента особенно ярко стала проявляться в связи с принятием Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, которая была утверждена указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440. Эта Концепция предусматривает ряд положений, которые призваны устранить провалы в экологической политике государства, перекладывая тяжесть ответственности за негативное воздействие на окружающую среду и его последствия на конкретных субъектов экологически значимой хозяйственной деятельности, что соответствует современным тенденциям развития общества.

Согласно данным зарубежных источников, провалы в экологической политике характерны для любого государства на том или ином этапе развития экономики, зависящего от успешного функционирования рынков сырья, товаров и услуг /26, 34, 52/. Наблюдающееся нерациональное и неэффективное использование природных ресурсов и окружающей среды увязывается в этом случае с неправильным функционированием рынков, их дефектами или полным отсутствием. Цены, складывающиеся на таких рынках, не отражают истинные социально-экологические издержки и выгоды от использования ресурсов. Такие цены вводят в заблуждение представления о дефицитности ресурсов и не обеспечивают достаточных стимулов для управления, эффективного использования и сохранения природных ресурсов.

Источниками провалов рынков являются:

1. Внешние эффекты, т.е. последствия, наступающие для других сторон экологически значимой хозяйственной деятельности в результате того или иного действия, которые не учитывались лицом, совершившим действие. Тем самым снижается уровень благосостояния и издержки других субъектов хозяйственной деятельности, а сами последствия не учитываются в частных расчетах совершившего действие предприятия. Таким образом, рынок не обеспечивает обратного сигнала о стоимости внешних эффектов для нарушителя, у которого в связи с этим отсутствуют стимулы к ограничению указанных действий (если они не регламентированы законодательно).

2. Отсутствие цен на блага и отсутствие рынков. На многие экологические блага не установлена цена и в результате они не могут обращаться на рынке. Отсутствует рынок качества окружающей среды. Блага, которые ценит общество, такие как чистый воздух, привлекательные пейзажи и разнообразие биологических ресурсов, на рынках не покупаются и не продаются. Если общество не сдерживают иные меры, то у него нет каких-либо стимулов к ограничению использования этих благ, а тем более к вложению средств в их сохранение и рост. Многие товары и услуги, которые обеспечивает природа, не требуют от пользователей почти никаких или совсем никаких расходов, кроме связанных со сбором (например, рыба, пойманная в море, дичь, добытая при охоте).

3. Общественные блага. В некоторых случаях ресурсы не имеют установленной цены, потому что они являются общественными благами и взимать за них плату было бы затруднительно или невозможно. Общественное благо - это товар, который доступен для всех и права пользования которым никто не может быть лишен. Вследствие этого взимать плату за его использование невозможно. Поэтому частной стороне невыгодно вкладывать средства в его защиту или улучшение из-за невозможности покрытия издержек за счет пользователей (бесплатные пользователи). У пользователя также нет какого-либо стимула воздерживаться от потребления, поскольку его место занял бы кто-либо другой. Это свойство общественных благ называется “неисключительность”.

Некоторые общественные блага могут использоваться тем или иным конкретным пользователем без сокращения их предложения для других (например, существование биоразнообразия, сохранение редких видов, чистые воздух и вода, привлекательный пейзаж, охрана водосборного бассейна). Другие общественные блага, хотя и обладают неисключительностью, могут истощаться - в тех случаях, когда их использование одним субъектом осуществляется за счет какого-либо другого.

4. Трансакционные издержки. Это причины, по которым стороны не могут достичь соглашения - затраты и трудности, связанные с обеспечением соблюдения договоров и выполнения условий, затраты времени и сил для того, чтобы собрать вместе многочисленные стороны, расходы, связанные с получением информации и т.д. В тех случаях, когда трансакционные издержки высоки по отношению к ожидаемым выгодам, достижение действенного соглашения маловероятно, и деградация окружающей среды продолжается.

5. Права собственности. Для правильного функционирования рынков необходима их поддержка соответствуюшими институтами и, говоря конкретно, системой прав собственности. Например, у субъекта хозяйствования, владеющего своей землей, имеется очевидный стимул заботиться о ней и вкладывать в нее средства, особенно если есть также возможность продать ее и возместить эти капиталовложения.

Права собственности относятся не только к земле. Во многих странах законодательство о водных ресурсах предоставляет владельцу земли право пользования поверхностными или подземными водами в пределах своего участка; во многих случаях эти права могут быть проданы и куплены на активных рынках. До тех пор, пока права собственности, в своем общем смысле, являются необремененными, исключительными, гарантированными, обеспеченными и могут быть переуступлены, у их владельцев есть все стимулы обеспечивать сохранность соответствующего ресурса.

6. Отсутствие знаний и неопределенность также препятствуют функционированию рынков. Функция рынков заключается в том, чтобы сигнализировать о возникающих дефицитах, например, экологических ресурсов. Проблема возникает вследствие плохого понимания экологических процессов, и изменения (а также их последствия) могут быть не осознаны вовремя, с тем чтобы был приведен в действие механизм цен. Даже руководствующиеся добрыми намерениями предприятия и физические лица едва ли внесут изменения в свое поведение, если они, как и все общество, не осведомлены о результатах своей деятельности, которые могут возникнуть по истечении большого срока или в отдаленном месте.

7. Недальновидность усугубляет серьезность проблемы. У многих физических лиц период планирования весьма невелик. Они уделяют наибольшее внимание тем последствиям для своего финансового положения и благосостояния, которые наступают в ближайшем будущем. Предприятия и фирмы, вкладывающие средства, обычно предполагают окупить свои затраты в течение 5-7 лет. Предполагается, что правительства могут исходить из более долгосрочных интересов своего электората, однако, предвыборные соображения часто диктуют иной подход. Результат коллективной недальновидности состоит в том, что при принятии решений как долгосрочные затраты, так и долгосрочные выгоды, как правило, в значительной степени дисконтируются. Природоохранные проекты в особой степени страдают от этой тенденции.

8. Необратимость. Если будущее неопределенно, то имеет смысл сохранить в целостности варианты будущего развития. Если при строительстве гидроэлектростанции затоплена красивая долина, то общество лишится возможности сохранить этот пейзаж для будущих поколений. Обеспечение такого же количества электроэнергии посредством строительства тепловой электростанции позволило бы сохранить этот вариант, однако рынок указывал бы на проект строительства гидроэлектростанции, если бы он был более дешевым. Иными словами, на рынке не учитывалась бы стоимость наличия выбора, которая уничтожается при строительстве плотины. Этот вопрос имеет большое практическое значение, поскольку общество в растущей степени проявляет заинтересованность в качестве окружающей среды, а это значит, что стоимость наличия выбора постоянно растет.

Следовательно, одной из задач экологической политики любого государства должно быть устранение вышеуказанных сбоев рынка. Для этого требуются активные действия: политика государственного вмешательства, например, в процесс естественного (рыночного) ценообразования. Например, для того, чтобы выявить и тем или иным образом "интернализировать" внешние эффекты, необходимо предусмотреть финансовые выплаты между нарушителем и "жертвой".

Однако и само государство допускает значительные провалы экологической политики. Оно показывает себя как неидеальный хранитель национальных интересов и часто осуществляет на рынках вмешательство, которое усугубляет положение. Термин “сбои” политики охватывает как бездействие, так и действия - не только отсутствие мер для устранения дефектов и смещений на рынке, но и привнесение новых дефектов или усиление уже существующих. Можно привести несколько примеров провалов политики: низкие цены на воду, субсидирование цен на электроэнергию, бюрократические препятствия в установлении прав на землю, половинчатая земельная реформа, порождающая необеспеченность владения землей, низкая плата за лесозаготовки и природные ресурсы и т.д.

Во многих случаях предметом дискуссий по охране окружающей природной среды является и концепция устойчивого развития. Недостаточно, чтобы деятельность предприятия была бы эффективной с точки зрения обычных финансовых и экономических критериев. Если в деятельности широко используются природные ресурсы или функции окружающей среды акцептора выбросов, сбросов и отходов, она может быть выгодной с точки зрения традиционных критериев, но неустойчивой с точки зрения охраны окружающей среды. Сохранение возможностей для будущих поколений, что является одним из признанных определений устойчивого развития, идея хорошая, но слишком неопределенная, чтобы ее можно было использовать на практике.

В последнее время широко распространился подход, согласно которому окружающая среда рассматривается как одна из форм природного капитала, в чем-то аналогичная физическим или финансовым основным средствам. Поэтому нанесение ущерба окружающей среде аналогично уменьшению капитала, что раньше или позже снижает стоимость периодически приносимых им процентов (или потока доходов). Некоторый уровень использования окружающей среды является в известном смысле "устойчивым" и совместимым с задачей сохранения экологического капитала.

Устойчивое развитие должно обеспечивать сохранность во времени всего нашего достояния, включая природные экологические активы. Мы должны оставить в наследство будущим поколениям тот же "капитал", воплощающий возможности потенциального благосостояния, которым мы пользуемся в настоящее время.

Буквальное представление об окружающей среде как об акционерном капитале, который не следует уменьшать, связано с трудностями при его интерпретации и применении. Однако оно полезно, поскольку напоминает нам, что в ходе деятельности людей потребляются различные виды экологических ресурсов, которые в долгосрочном плане должны быть восстановлены для того, чтобы все мы не стали беднее. Некоторые виды экологических активов можно восстановить относительно легко, другие вовсе не поддаются восстановлению.

В рамках экономики природопользования различаются три общих вида капитала /23, 26, 54, 55/. Антропогенный (искусственно созданный) капитал (заводы, дороги, дома и т.д.) может быть увеличен или уменьшен по нашему усмотрению (если отвлеченно смотреть на связанные с этим экологические нагрузки). Критический природный капитал (озоновый слой, глобальный климат, биоразнообразие, нетронутые территории, Антарктика и т.д.) включает в себя необходимые для жизни природные блага, которые не могут быть замещены или заменены антропогенным капиталом. Третья категория - прочий природный капитал - включает в себя возобновляемые природные ресурсы и некоторые конечные минеральные ресурсы, которые могут быть полностью или частично восполнены или заменены антропогенным капиталом.

Некоторые виды природного капитала являются жизненно необходимыми, незаменимыми и не имеют цены. Необходимость сохранения таких благ должна быть абсолютным сдерживающим фактором, при всех видах деятельности; это предполагает установление безопасных минимальных норм (например, качества воды и воздуха, сохранения биоразнообразия) и исключение возможности некоторых видов развития экономики.

Другие виды некритического природного капитала следует по возможности оценить с использованием прогрессивных методов, употребляющихся в общемировой практике. Если та или иная деятельность приводит к уменьшению природного капитала (в результате потребления ресурсов при производстве или их уничтожения вследствие загрязнения или других внешних эффектов), эти "затраты" необходимо измерить и отнести на счет соответствующего вида деятельности. Они могут либо оставаться условными (скрытыми) стоимостями, которые используются только в целях планирования и оценки, либо реально включаться в проект деятельности (например, если предусмотрена компенсация затрат, понесенных жертвами, за счет тех, кто получил выгоды, или содержится требование о конкретных природоохранных мерах).

Использование конечных ресурсов (например, минералов и ископаемого топлива) является неустойчивым в строгом смысле. Естественная необходимость использования конечных ресурсов, однако, призывает к исследованию альтернативных вариантов и заменителей, повышению эффективности их использования, перечислению части доходов на создание фонда основного капитала для обеспечения устойчивого дохода и т.д.

Принципы устойчивого развития должны включаться в экологическую стратегию развития предприятий, так как именно они будут определяющими в государственной экологической политике на долгосрочную перспективу. Базовыми для принципов устойчивого развития являются критерии устойчивости, которые указаны как в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, так и в международных документах:

- выгода от экологически значимой хозяйственной деятельности не должна быть меньше вызванного ею ущерба;

- экологические затраты и выгоды должны иметь свою стоимость;

- ущерб окружающей среде (критическому капиталу) должен быть на столь низком уровне, какой только может быть разумно достигнут с учетом экономических и социальных факторов;

- предотвращение необратимых процессов;

- ограничение использования возобновляемых благ уровнем, при котором обеспечивается их устойчивость, или учет издержек замещения этих благ, например, с помощью “компенсационных проектов”;

- использование полученных в ходе экономического анализа реальных “зеленых” цен.

Таким образом, необходимость создания эффективной системы экологического менеджмента очевидна, а основные выгоды от ее создания достаточно убедительны.

Под системой менеждмента в дальнейшем будет пониматься совокупность сферы и объекта управления, инфраструктура, функции и принципы экологического менеджмента.

1.2. Этапы развития менеджмента, переход к экологическому управлению

и система управления окружающей средой на предприятии

Экологические проблемы приобрели новое звучание в мире после состоявшейся в Рио-де-Жанейро в июне 1992 г. конференции ООН по окружающей среде и развитию. В результате большой творческой работы на основе общего согласия, достигнутого в Рио-де-Жанейро представителями 179 государств, был принят исторический документ на 700 страницах – “ Повестка дня на XXI век ” - глобальная программа на новое столетие.

Эта программа всемирного сотрудничества направлена на гармоничное достижение двух целей – высокого качества окружающей среды и здоровой экономики для всех народов мира.

Еще ранее, в 1972 г., состоялась Стокгольмская конференция по окружающей человека среде, собравшая представителей113 стран, - первая всемирная встреча по окружающей среде.

В 1983 г. ООН создала Всемирную комиссию по окружающей среде и развитию. В ее отчете “Наше общее будущее“ (1987 г.) прозвучало предупреждение о том, что человечество должно изменить многое в своей деловой активности и образе жизни, что в противном случае ему предстоят необычно тяжелые испытания и резкое ухудшение окружающей среды.

Экономика, как констатировала вышеуказанная Комиссия, должна удовлетворять нужды и законные желания людей, но ее рост должен вписываться в пределы экологических возможностей планеты. Было заявлено: “Человечество способно сделать развитие устойчивым – обеспечить, чтобы оно удовлетворяло нужды настоящего, не подвергая риску способность будущих поколений удовлетворять свои потребности“.

Сегодня становится ясно, что экологические требования очень многое должны изменить в подходах к экономике и социальному развитию, их государственному регулированию, к управлению на всех уровнях.

Для объективного понимания этого процесса очень важно проанализировать общие условия и причины появления того, что стали называть экологическим менеджментом /6, 16, 27, 31, 32/ .

Хотя термин “менеджмент“ формально идентичен русскому термину “управление “, его использование имеет свой особенный смысл, связываемый с профессиональным выполнением функции управления на уровне корпорации, действующей на рынке.

Таким образом, явление менеджмента имеет свои конкретные исторические рамки становления.

Столь же определенно можно говорить о более позднем моменте социально-экономической истории, когда стало необходимым и возможным соединение двух слов “экологический“ и “менеджмент“.

Для лучшего понимания условий зарождения экологического менеджмента полезно провести анализ основных исторических этапов (эпох) эволюции мирового рыночного хозяйства и условий зарождения экологического менеджмента.

Выделим следующие этапы развития мирового рыночного хозяйства: эпоха свободной конкуренции, эпоха массового производства, эпоха сбыта, постиндустриальная эпоха, эпоха информационного общества. При этом укажем их основные отличительные характеристики.

Эпоха свободной конкуренции. Становление “чистого” капитализма, базировавшегося на свободной конкуренции. Вызывает интерес деятельность теоретиков классической буржуазной политэкономии В. Петти, А. Смита, Д. Рикардо и др. в XVII – XIX веках. Имеет место влияние ограничительных факторов в свободной конкуренции (остатки предыдущей социально-экономической формации, диктатуры, войны, социальное давление отдельных слоев общества).

Эпоха массового производства. Значительное превалирование фазы производства во всей системе экономических отношений. Продукция того этапа была лишена существенных внутривидовых различий и соответствовала долгое время по своим потребительским и конструктивным качествам нуждам потребителей. Снижение издержек производства было решающим фактором победы в конкурентной борьбе. Характерные представители эпохи массового производства (Г. Форд и др.) выпускали дешевые общедоступные товары с конвейерных линий. Развитие эпохи массового производства в США и других странах приходилось на 20–90-е годы XIX века. Имело место определяющее значение крупных инфраструктурных комплексов (систем железных дорог, сетей каналов и др.) в качестве важных импульсов становления эпохи массового производства. В тот период появились фирмы (корпорации) как типичная для современности форма организации капитала.

Эпоха сбыта. Она пришла на смену массовому производству. Временные рамки быстрой дифференциации продукции на базе активной борьбы за потребителя пришлись на 30–50-е годы ХХ века. Было ярко выражено превалирование тех фаз воспроизводства, которые были непосредственно связаны с рынком. Имели место противоречия, трудности и сложности движения к использованию новых возможностей рынка: “Великая депрессия “ капиталистического мира тех времен; утверждение и активная реализация на практике концепции кейнсианского регулирования рынка, явившейся ограничителем для механизма свободной конкуренции. Активно стало применяться освоение приемов государственного стимулирования спроса, поощрения инвестиционной активности, инфляционного сдерживания безработицы. Были созданы предпосылки для последующего ренессанса неолиберализма в рыночном хозяйстве. Можно отметить характерные компании, в числе первых переключившие внимание с фазы производства на фазу сбыта, на изучение рынка (“Дженерал Моторз” в США и др.). Наметился и активно внедрялся переход от привычной для прошлого работы на устойчивого потребителя к системе постоянного поиска новых потребителей и формирования своих ниш на рынке с учетом спроса. Заявило о себе начало новой концепции и функции бизнеса, получившей название маркетинга.

Постиндустриальная эпоха. Временные рамки кардинального влияния научно-технической революции середины века как главного фактора на системную ориентацию экономики пришлись на период с конца 50-х годов ХХ века и до конца ХХ века. Это была эпоха активной смены используемых в производстве технологий. Произошло перемещение конкуренции на рынке в область инновационных стратегий корпораций. Резко повысилась роль качественно новой науки и новых технологий в экономике на этапе постиндустриального рыночного хозяйства как основы устойчиво интенсивного расширенного воспроизводства. Имело место активное использование научно-технологических нововведений как эндогенного фактора воспроизводства. Существенно проявилось объективно обоснованное усложнение классической последовательности фаз воспроизводства – необходимость добавления перед “производством” предварительной фазы, а именно: фазы “научной подготовки воспроизводства”, включающей в себя наряду с другими видами деятельности также оценку воздействия на окружающую среду, экологическое и природно-ресурсное прогнозирование, экологическую экспертизу и другие экспертизы в области охраны окружающей среды и природных ресурсов. Произошла смена привычного мира производства и маркетинга для фирм, вступающих в этих условиях в систему рыночных отношений, принципиально отличающимся миром незнакомых технологий, неожиданных конкурентов, сложно предсказуемых запросов потребителей, новых рамок и требований социального контроля, в первую очередь, экологического контроля. Типичным стало появление и быстрое развитие атакующего типа предпринимательского поведения корпораций, рассчитывающих на рыночный успех и лидерство. Бурно стала проявляться концепция стратегического менеджмента, получившая широкое распространение на данном этапе. Новые экологические и природно-ресурсные требования и ориентиры стали составной частью концепции стратегического менеджмента.

Эпоха информационного общества. Временной период массированного наступления информации на все стороны жизни и деятельности человека и общества берет свое начало с конца ХХ века. Имеет место бурная информатизация рынка, менеджмента. Информационные ресурсы, информационные технологии, информация стали выступать как товар в современной экономике. В расширенном воспроизводстве информации можно выделить пять соответствующих фаз. Появились в массовом масштабе виртуальный капитал, виртуальные финансы. Можно отметить отличительные особенности менеджмента и маркетинга в экологии и природопользовании в условиях глобальной информатизации экономики и общества в целом. Экологический менеджмент можно определить как экологически безопасное управление современным производством. Достижение оптимального соотношения между экономическими и экологическими показателями деятельности компаний стало первоочередной задачей экологического менеджмента.

В последнее время остро заявила о себе объективная необходимость разработки, внедрения и развития систем управления окружающей средой на предприятиях различных форм собственности и отраслей экономики. Значение экологической эффективности предприятий для внутренних и внешних заинтересованных сторон трудно переоценить.

Принятие предприятиями на себя обязательств применять систематический подход и постоянно улучшать систему управления окружающей средой стало необходимым условием достижения высокой экологической эффективности. Система управления окружающей средой является частью общей системы управления предприятием, которая включает в себя организационную структуру, планирование, ответственность, методы, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения и реализации, анализа и поддержания экологической политики.

Объективно проявила себя необходимость разработки и принятия международных стандартов по управлению окружающей средой. Преимущества, получаемые организациями от их использования, бесспорно, велики. Актуально необходимо внедрение международных стандартов серии ИСО 14000 в российские нормативно-технические документы и в практику деятельности отечественных предприятий и учреждений.

В этом отношении важен международный стандарт ИСО 14001, на базе которого был разработан и принят Российский стандарт ГОСТ Р ИСО 14001–98. Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению.

Требования к системе управления окружающей средой в организации охватывают следующие направления: основные аспекты; экологическая политика; планирование (экологические стороны деятельности, правовые и другие требования, цели и задачи, программа экологического управления); создание, внедрение и функционирование (структура и ответственность, обучение, повышение квалификации и компетентность, коммуникации, документация, контроль и ведение документации, функциональный (операционный) контроль, подготовленность к аварийным ситуациям и действия по их устранению); надзорные и корректирующие действия (мониторинг и измерения, выявление отклонений, корректирующие и превентивные действия, протоколы (записи) данных, аудит системы управления окружающей средой); анализ (экспертиза) управления со стороны руководства.

Важно отметить, что имеет место взаимосвязь между международными стандартами ИСО 14001 и ИСО 9001.

Большое значение имеет международный стандарт ИСО 14004, на базе которого был разработан и принят Российский стандарт ГОСТ Р ИСО 14004-98. Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования.

Надо отметить, что экологический аудит является элементом системы управления окружающей средой на предприятии, включающим в себя систематическую, документированную и объективную оценку характеристик предприятия, системы управления и процессов с целью: способствовать контролю руководством предприятия деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду; оценивать соответствие деятельности экологической политике предприятия /25, 41, 36, 42, 53/.

В этом отношении представляет большой интерес международный стандарт ИСО 14011, на базе которого был разработан и принят Российский стандарт ГОСТ Р ИСО 14011-98. Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления окружающей средой.

Важно также отметить возможности и перспективы использования международных стандартов имущества, например, стандарт МСО-1: Рыночная стоимость как база оценки.

Представляет интерес достаточно объемный перечень соответствующих международных стандартов, норм и правил, приведенный в Приложении.

Необходимо отметить, что важной частью системы управления окружающей средой на предприятии является производственный экологический мониторинг.

Современный подход к охране окружающей среды, к проблемам обеспечения экологической безопасности и устойчивого развития регионов и страны в целом сформировал цели управления, которые ориентированы на комплексное управление качеством окружающей среды и производственными процессами. В данном случае в системе управления достаточно четко отражаются представления о такой организации окружающей среды, при которой природные комплексы или геоэкосистемы рассматриваются как объективно существующие и взаимодействующие на ограниченной территории образования. Природные компоненты в таких образованиях, находясь во взаимосвязи, не могут существовать отдельно друг от друга. Комплексное управление качеством окружающей среды на основе интегрированной модели ее организации выдвигает существенно новые требования к информации для принятия различных решений.

Системно организованный мониторинг, ориентированный на информационное обеспечение комплексного управления качеством окружающей среды и производственными процессами, должен:

- обеспечить постоянную оценку экологических условий среды обитания человека и живых организмов, а также выявить текущее состояние природных сред, биологических объектов (растений, животных, микроорганизмов и т.д.) и установить функциональную целостность экосистем;

- определить корректирующие действия в тех случаях, когда целевые показатели экологических условий не достигаются;

- установить причины негативного воздействия на природные среды и объекты, геоэкосистемы, выявить антропогенные источники их возникновения до того, как будет нанесен значительный ущерб.

Такой системно организованный мониторинг за физическими, химическими и биологическими аспектами систем окружающей среды с целью получения информации о нормальных состояниях систем или об изменениях, вызванных антропогенными воздействиями, с учетом пространственного и временного распределения следует охарактеризовать как экологический мониторинг.

Под экологическим мониторингом понимают проводимые по определенным программам регулярные наблюдения за природными средами, природными ресурсами, растительным и животным миром, источниками антропогенного воздействия, позволяющие выявить происходящие в них под влиянием антропогенной деятельности неблагоприятные изменения, а также прогнозировать последствия данных изменений для состояния объекта наблюдения.

Экологический мониторинг - это не только систематические наблюдения за состоянием экосистемы и техногенным воздействием на нее, но и анализ, обобщение полученных в результате измерений данных, а также оценка происходящих перемен и прогноз последствий.

Основная часть оперативной информации о качестве окружающей природной среды и влиянии на нее промышленных объектов получается методами мониторинга.

Антропогенные воздействия на природные комплексы происходят за счет выделения в природные среды веществ, энергии и излучений, а также за счет изъятия ресурсов, изменений природных ландшафтов в результате техногенной и иной деятельности человека. Анализ возможностей управления антропогенными нагрузками на окружающую среду показывает, что единственной структурой окружающей среды, которая поддается организационному управлению, являются антропогенные источники. Регулируя эмиссии веществ, энергии и излучения, вмешательство в природные ландшафты, можно изменять в достаточно широких пределах воздействия на природные комплексы, добиваясь при этом их определенного качества. Таким образом, в модели объекта управления следует выделить в качестве самостоятельной компоненты антропогенные источники, учитывая то, что именно на эту компоненту направлены основные действия системы управления, одной из важнейших составляющих частей которой является система экологического мониторинга.

Система экологического мониторинга является необходимым элементом системы управления природоохранной деятельностью, она должна отражать основные принципы самого управления и отвечать его цепям, совершенствуясь и развиваясь вместе с ним.

Цели самого экологического мониторинга могут меняться в зависимости от стадии разработки или конкретных работ, проводимых на данный момент конкретным предприятием.

Технико-экономические обоснования систем экологического мониторинга различных отраслей и предприятий в нашей стране в последние годы разрабатывались во исполнение постановления Правительства РФ от 24 ноября 1993 г. “О создании Единой государственной системы экологического мониторинга”. Единая государственная система экологического мониторинга РФ (ЕГСЭМ) является формой организации Государственной службы наблюдения за состоянием окружающей среды в соответствии со ст. 69 Закона РФ “Об охране окружающей природной среды”, принятым еще в 1991 г.

Единая государственная система экологического мониторинга создается как располагающая собственными правилами процедуры и управления система, обеспечивающая информационную поддержку управления экологической обстановкой на территории России и использующая необходимые для этого данные, получаемые ведомственными (отраслевыми) системами (службами, сетями), осуществляющими мониторинг отдельных объектов.

Отраслевые подсистемы входят в состав ЕГСЭМ, выполняя свои присущие им функции.

В общем случае основными задачами производственного экологического мониторинга являются:

— обеспечение измерения и контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферу, сбросами загрязненных сточных вод, хранилищами отходов на объектах предприятий, проверка соблюдения нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов, временно согласованных выбросов и сбросов;

— проведение оценок состояния окружающей среды, экосистем, источников антропогенного воздействия в районах размещения объектов производства;

— прогнозирование состояния окружающей среды на территориях расположения предприятий;

— контроль за соблюдением санитарно-гигиенических нормативов содержания загрязняющих веществ в компонентах природной среды рабочей зоны, на границе санитарно-защитной зоны и в селитебной зоне.

При этом измерение и регистрация количественных показателей, связанных с источниками загрязнений, охватывают концентрацию и количество выбросов, сбросов и стоков по сравнению с допустимыми значениями, количество разливов и т.д.

Проводятся в числе основных работы по измерению и регистрации показателей качества окружающей среды (экологических, биологических, физических и химических параметров), показателей, связанных с проведением природоохранных мероприятий, контактами с местными организациями, обеспечением нового оборудования или изменением технологических процессов для ослабления воздействия на окружающую среду.

При осуществлении экологического мониторинга по различным природным средам имеются свои особенности. Например, практически контроль за соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу проводится таким образом:

— непосредственно на источниках выбросов;

— по фактическому загрязнению атмосферного воздуха в специально выбранных контрольных точках (постах), установленных предприятием по согласованию с местными органами Росгидромета и МПР России на границе санитарно-защитной зоны (СЗЗ) или в селитебной зоне населенного пункта.

По степени организации различаются три категории постов наблюдения:

— стационарный;

— маршрутный;

— передвижной (подфакельный).

К примеру, на предприятиях топливно-энергетического комплекса (нефтяной, газовой промышленности и др.) контроль осуществляется за следующими основными загрязняющими природную среду веществами /39/:

- при строительстве - нефтепродуктами, СО, NOх, SO2;

- при эксплуатации - Noх, СО, SO2, Н2S, метаном, метанолом, нефтепродуктами; летучими органическими соединениями.

Кроме того, контролируется возможность аварийных и взрывоопасных ситуаций, уровень шума в рабочей зоне.

При проведении производственного экологического мониторинга (ПЭМ) контролируются:

в ходе строительства -

— выбросы в атмосферу стационарных (теплоэнергетические объекты временных поселков строителей, промышленных зон и трубосварочных баз) и передвижных (траспортная и строительная техника) источников загрязнения, выбросы газа при пневматических испытаниях трубопроводов; сбросы воды при гидравлических испытаниях трубопроводов и на рельеф; твердые строительные и бытовые отходы; сточные воды промышленной и селитебной (в пределах СЗЗ) зон.

при эксплуатации -

— линейная часть - при пневматических и гидравлических испытаниях и переиспытаниях, плановых очистках внутренней полости, разгерметизации запорной арматуры и образовании свищей, при аварийных отказах с выбросами газа в атмосферу;

— компрессорные станции (КС) - выбросы в атмосферу от ГПА, продувочных свечей, при разгерметизации оборудования, сбросы канализационных очищенных и неочищенных хозяйственных бытовых и промышленных сточных вод;

— селитебные зоны и поселки по направлению преимущественных ветров на расстоянии влияния газотранспортного объекта (при отсутствии единой государственной системы мониторинга за выбросами и сбросами загрязняющих веществ в окружающую природную среду).

При осуществлении ПЭМ анализируются данные статотчетности (2-тп водхоз, 2-тп воздух и др.), сравниваются с проектными материалами по валовым сбросам и выбросам. Проводится оценка экономической эффективности с анализом всех платежей за пользование природными ресурсами, а также платежей и штрафов за загрязнения.

При осуществлении необходимых действий по контролю за воздействиями проводится оценка их степени, выявление взаимосвязей между фактическими и прогнозируемыми (на стадии оценки) воздействиями, а также между фактическими воздействиями и видами производимых в рамках проекта работ.

В перечень необходимых мероприятий входят измерение и оценка эффективности работ по восстановлению природной среды, мер по ослаблению отрицательных воздействий, а также ведение документации - журналов, отчетов, фотоматериалов, карт.

ПЭМ представляет собой сложный комплекс технических средств, метрологического, нормативно-технического, информационного, программного, инструктивно-методического, организационного обеспечения. Структура ПЭМ строится в соответствии с принятыми в России тремя основными уровнями ЕГСЭМ: федеральным, территориальным, локальным (объектным).

Система ПЭМ состоит из следующих взаимосвязанных частей:

— сети сбора информации объектов (предприятий), включая наземные (стационарные) посты, передвижные и стационарные лаборатории и аэрокосмические средства;

— центров сбора и предварительного анализа информации на уровне объектов (ЦСИ);

— центров сбора и анализа информации, планирования природоохранной деятельности на уровне предприятий (ЦСПП);

— региональных информационно-аналитических центров (РИАЦ);

— отраслевого информационно-аналитического центра (ОИАЦ);

— системы сбора и передачи информации от сети мониторинга до отраслевого центра, а также в региональные и федеральные центры ЕГСЭМ.

Учитывая общую архитектуру построения ЕГСЭМ, предусматривается взаимодействие ПЭМ с региональными службами Росгидромета, МПР России и другими контролирующими органами по коммутируемым каналам связи, с соответствующими региональными и федеральными центрами ЕГСЭМ /39/.

Интеграция отраслевого производственного экологического мониторинга в ЕГСЭМ РФ должна проходить при условии информационного, организационного, нормативно-правового, научно-методического, процедурного, программного и аппаратурного сопряжения систем.

К регулярным видам взаимодействия отраслевого ПЭМ с ЕГСЭМ РФ, как правило, относятся:

— информационное;

организационное;

— нормативно-правовое;

— научно-методическое;

— техническое.

Информационное взаимодействие является основным видом сопряжения отраслевого ПЭМ и ЕГСЭМ и включает регламентированный обмен экологическими данными, обеспечение и поддержание регламента.

Информационный обмен согласно взаимным запросам или по установленному регламенту может включать:

— обмен первичными данными;

— обмен аналитической информацией.

Регламент обмена данными представляет собой нормативно-закрепленное внешнее оформление постоянного информационно-организационного взаимодействия подсистем в рамках ЕГСЭМ.

Для поддержки регламента обмена (предоставления) информации должна быть обеспечена реализация закрепленного (нормативно или с помощью специальных соглашений) права доступа к соответствующей информации в центрах различного уровня ПЭМ и ЕГСЭМ.

Регламент обмена (предоставления) экологической информации утверждается МПР России совместно с отраслевыми центрами и согласовывается с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Организационное сотрудничество осуществляется также и при создании и совместном ведении ALARM-SYSTEM (системы предупреждения об аварийных ситуациях и природных бедствиях); проектировании и ведении совместных банков экологических данных; разработке целевых программ по экологическому мониторингу - региональных, федеральных и международных, проведении совместного выборочного контроля полноты и качества получения первичных данных; информационно-аналитической обработке данных в соответствующих подсистемах территориального и локального уровня.

Нормативно-правовое взаимодействие ведется при создании и совершенствовании нормативно-правовой базы организации и функционирования отраслевого мониторинга как части ЕГСЭМ.

Научно-методическое сопряжение осуществляется по вопросам разработки и развития научно-методической базы организации, ведения экологического мониторинга, анализа и обработки его результатов.

Техническое сотрудничество реализуется с целью унификации и согласования технических решений по системам измерения, сбора, хранения, обработки, передачи и доведения соответствующей информации, внедрения прогрессивных технических решений и технологий.

Внедрение действенного, эффективного экомониторинга на базе современных информационно-аналитических систем означает обеспечение экологической безопасности и предотвращение экологических катастроф.

Этой цели и служит создание в отраслях и на предприятиях автоматизированных систем производственного экологического мониторинга по специально разработанным программам.

Структура и возможности систем ПЭМ обеспечивают получение полной, представительной и достоверной информации о значимых изменениях объектов наблюдения. Это позволит, с одной стороны, на всех уровнях управления оперативно реагировать и принимать решения, а с другой - исключить случаи сокрытия аварий, экологического неблагополучия и занижения фактических концентраций вредных веществ в выбросах и сбросах.

Одной из сложных проблем является оценка комплексного влияния различных загрязняющих веществ и их соединений на окружающую среду.

Обычно в зоне действия предприятий имеется ряд загрязнителей от объектов других отраслей, которые могут существенно влиять на состояние среды обитания. Важно разобраться, кто наносит больший вред природе, но главное - это прекращение вредного воздействия. В этой связи представляется также чрезвычайно актуальной оценка состояния экосистем и отдельных видов с помощью биоиндикаторов.

Методы биоиндикации применяются при анализе содержания вредных веществ в водных средах, почвах, атмосфере, растительных и животных объектах. Представляют интерес результаты экспериментальных исследований качества вод с помощью метода биоиндикации, который обеспечивает возможность прямой оценки состояния водоемов в натурных условиях с помощью индикаторных таксонов - макроорганизмов, обитающих в естественной среде.

Имеются интересные возможности использования метода биоиндикации для определения нарушения в почвах по их влиянию на растительность: исчезновение, смена вида или изменение цветовой гаммы ландшафтов под влиянием структурных изменений, связанных с изменением физических и химических свойств почв. Эти изменения особенно чувствительны для растений, их покрывающих, при внедрении в почвы углеводородов и тяжелых металлов (олово, свинец, цинк, медь, серебро, никель, молибден, кобальт и др.).

В качестве биоиндикаторов, позволяющих наблюдать за загрязнением атмосферы на объектах промышленности, можно использовать:

- листовой лишайник (Hypogymnia physodes), который наиболее чувствителен к кислотным загрязнителям и тяжелым металлам;

- табак, фасоль, крапиву жгучую для получения доказательств присутствия в атмосфере фотоокислителей (озон);

- кормовую капусту для определения канцерогенных полициклических ароматических углеводородов;

- травяные культуры (плевел многоцветковый и др.) для определения накопления в растительности вредных веществ (серы, фторида, тяжелых металлов).

Широкое использование метода биоиндикации предприятиями позволит более оперативно и достоверно оценивать качество окружающей среды и в комплексе с другими инструментальными методами стать существенным звеном в системе ПЭМ.

Весьма перспективным направлением для дальнейшего совершенствования ПЭМ являются информационные технологии. Географические информационные системы (ГИС) представляют собой высокоразвитые компьютерные системы для сбора, хранения, структурирования и управления, анализа и вывода территориально-ориентированных данных. ГИС строятся на основе детальных баз данных, содержащих разнородную, но географически сориентированную информацию, что позволяет соотнести (привязать) все данные к любой конкретной точке. ГИС сочетают в себе графические функции и функции работы с базами данных (БД), поэтому имеют графический модуль и модуль СУБД. Данное обстоятельство дает возможность хранить и организовывать атрибутивные данные, связанные с объектами карт, планов и др.

Многообразные возможности ГИС-технологий отвечают перспективным потребностям промышленности в целом, отдельных компаний, предприятий и их подразделений, в том числе и в области мониторинга.

Всесторонний учет имеющегося отечественного и зарубежного опыта по экологическому мониторингу даст возможность адекватно гармонизировать производственный экологический мониторинг с Государственной службой наблюдения за состоянием окружающей среды при соответствующей доработке, развитии и внедрении мониторинговых систем для отдельных отраслей, перерабатывающих комплексов, продуктопроводов и других производственных объектов. Практическая реализация систем ПЭМ при должном нормативно-правовом, методологическом, программном, техническом, организационном обеспечении позволит уточнить состав, характер, частоту, детальность, экономические параметры получения и дальнейшей обработки информации, накопить адекватную базу данных и знаний, что даст возможность ПЭМ решать поставленные задачи на высоком современном уровне.

Внедрение мониторинга и последующая наработка опыта на выбранных контрольных полигонах позволит должным образом усовершенствовать его для промышленности и обеспечить гармоничное сопряжение ПЭМ отрасли не только с государственной, но и международной системой мониторинга.

Особое место в системе ПЭМ занимает мониторинг возможных аварийных ситуаций на предприятиях.

Такие подсистемы ПЭМ крайне важны для риск-менеджмента.

К числу важных научно-методических задач относятся оценка риска и прогнозирование последствий возможных аварий.

В связи с возникшей в последние годы необходимостью декларирования безопасности объектов промышленности с опасными условиями производства серьезно повысилась роль экологического мониторинга в контроле за воздействием производственных процессов на конкретных предприятиях на окружающую среду. К примеру, так как магистральные газопроводы являются потенциально опасными объектами, то необходимо проведение противоаварийных мероприятий и декларирование безопасности объектов.

Причинами аварий могут быть:

— технические отказы в работе предприятия;

— ошибки обслуживающего персонала;

— опасные природные явления;

(военные действия, терроризм, криминальные проявления и т.п.) и др.

По масштабам аварии разделяются на:

— локальные (ограниченные территорией предприятия);

— местные (последствия распространяются на район, город, область);

— региональные (охватывают несколько областей);

глобальные (распространяются на территории нескольких регионов).

В связи с этим мониторинг экологической обстановки в районе расположения опасных производственных объектов должен включать комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на оперативное выявление мест возможных аварий, их количественную и качественную оценку, а также прогнозирование влияния их последствий на технический персонал, население и окружающую среду.

Оперативное выявление аварии на объектах зависит от уровня их автоматизации, обеспечивающей экстренную подачу контрольного сигнала на пункт управления (диспетчерскую) технологическим процессом.

1.3. Разработка экологической стратегии предприятия

Общеизвестно, что стратегия представляет собой детальный всесторонний комплексный план, предназначенный для того, чтобы обеспечить осуществление миссии предприятия и достижение целей его деятельности /2, 6, 27, 43/.

При этом фактически для выработки стратегии используется стратегическое планирование, т.е. набор действий и решений, предпринятых руководством, которые ведут к разработке специальных стратегий на различную временную перспективу для достижения поставленных целей /43/. Таким образом, процесс стратегического планирования является инструментом, помогающим в принятии управленческих решений, и состоит из следующих этапов, составляющих замкнутую цепочку:

1. Выбор миссии предприятия, т.е. общей цели или четко выраженной причины ее существования.

2. Выбор цели, которая должна быть реальной и достижимой, в том числе и для повышения эффективности хозяйственной деятельности (в нашем случае - экологически значимой).

3. Оценка и анализ внешней среды для выбора путей адаптации к ней. Так, соответствие стратегии предприятия экологической политике государства является фактически адаптацией за счет включения в стратегию неизбежных издержек, меняющих структуру затрат, а также корпоративную культуру при соблюдении требований государства к ведению экологически значимой хозяйственной деятельности.

Экологический менеджмент оперирует несколько другими понятиями внешний среды, в отличие от общепринятых трактовок, представляющих ее как сумму воздействия экономических, конкурентных, социальных, политических, рыночных, международных и технологических факторов. Экологический менеджмент учитывает само предприятие как фактор влияния на внешнюю среду, которое вызывает различные экологические, экономические и социальные последствия /10, 18/. С этой точки зрения необходимо проводить оценку и анализ социоэкосистемы, в которую вторгается хозяйственная деятельность.

4. Выявление с помощью управленческих действий сильных и слабых сторон предприятия.

5. Анализ стратегических альтернатив.

6. Реализация стратегии.

7. Оценка стратегии с возможным пересмотром или необходимыми изменениями в миссии предприятия.

Роль руководителя в выработке и осуществлении стратегии

В настоящее время роль руководства предприятия в выработке и осуществлении выработанной экологической стратегии является основной. Это относится к предприятиям всех форм собственности, особенно к акционерным, где акционерами выступают различные субъекты хозяйственной деятельности, в том числе и государство.

Концепция руководства постоянно обсуждается в книгах, посвященных бизнесу и производству. Именно поэтому становится все менее понятно, кто реально руководит компанией в условиях, когда большие пакеты акций приобретают различные инвестиционные фонды, когда быстро происходят слияния компаний и сменяются их владельцы. Руководитель - будь то генеральный директор, председатель совета директоров или единоличный владелец - должен иметь представление о пути развития компании или предприятия на долгосрочную перспективу, которое невозможно без учета экологических параметров. Такое представление, вероятно, самая сложная составляющая часть процесса. Его необходимо постоянно совершенствовать и корректировать, чтобы носитель этой идеи был уверен в ее правильности; это придает необходимую решимость для осуществления руководства /26/.

Концепцию необходимо затем как можно более ясно и мотивированно представить тем, кто будет заниматься ее реализацией. Действия руководителя должны соответствовать временной перспективе для того, чтобы сохранить доверие к ним.

Именно здесь кроется опасное для организации эффективной экологически значимой хозяйственной деятельности противоречие, особенно в переходный для экономики период, когда не может быть долгосрочных интересов без интересов краткосрочных. Предприятие, которое может позволить себе в течение года не заботиться о поквартальных показателях, в надежде на успехи в следующем десятилетии, скорее всего не доживет до следующего десятилетия.

Эта проблема сводится к вопросу о сохранении баланса и разумного сочетания между долгосрочными и краткосрочными интересами - поспешные решения ближайших проблем всегда подвергаются анализу с точки зрения их долгосрочных результатов. Таким же образом долгосрочные стратегии необходимо рассматривать с точки зрения их немедленного влияния.

В некоторых видах бизнеса важность долгосрочного подхода не требует доказательств. Если компании и предприятия не будут инвестировать разумную сумму средств в НИОКР, которые сокращают текущие прибыли и не создают новые виды продукции, возможно, в течение десяти лет, то аналитики фондового рынка начнут беспокоиться. Такая же ситуация возникает относительно средств, направляемых на ведение разведывательных работ в добывающих компаниях.

При этом зачастую анализ таких вложений приводит к значительному изменению стоимости предприятий, то есть на практике стоимость акций известной компании поднимается в цене, когда она объявляет о новых исследовательских проектах. Со временем инвестиции в решения руководства о вложении средств в экологически ориентированные проекты будут рассматриваться таким же образом, то есть как необходимое условие функционирования бизнеса и как инвестиции, повышающие престиж компании.

Некоторые руководители предприятий до сих пор свою приверженность краткосрочным проектам объясняют ответственностью перед акционерами за получение максимальной прибыли. Безусловно, руководители, в первую очередь, несут ответственность перед теми, кто вложил средства в компанию. Однако, сама эта ответственность является как долгосрочной, так и краткосрочной; она включает защиту долгосрочных интересов акционеров, многие из которых приобретают акции в основном для того, чтобы владеть ими десятилетия.

Очень важно для руководителя понять роль экологически ориентированных стратегий и соотнести их с требованиями финансовых рынков и требованиями государственной экологической политики.

Именно поэтому следует отметить, что в настоящее время большинство крупных зарубежных компаний заняты разработкой более долгосрочных концепций, чем многие правительства, не берущиеся предсказывать, что произойдет после следующих выборов.

Такой нацеленный на будущее подход может оказать стабильное и постоянное влияние на правительства при разработке концепции устойчивого развития.

Пример выработки и реализации экологической стратегии.

В настоящее время финансовые показатели деятельности предприятия, а следовательно, и эффективность системы менеджмента, применяемого на нем, нельзя отделить от критериев ( показателей ) экологичности. Именно достижение соответствующих показателей в свете концепции устойчивого развития является стратегической целью многих прогрессивно управляемых предприятий и корпораций.

Специализированные исследования, проведенные в рамках Конференции ООН по торговле и развитию (Доклад секретариата ЮНКТАД ) показывают, что критерии экологичности все обширнее входят в систему общего менеджмента, постепенно превращая этот менеджмент в экологически ориентированный по объективным факторам влияния, в том числе и основным - стоимостным. Следующим этапом в развитии менеджмента, особенно для промышленных структур, при правильной экологической политике государства и устранении провалов рынка становится органичное построение системы экологического менеджмента.

Переход к экологическим показателям как к доминанте хозяйственной деятельности предприятия происходит на протяжении долгосрочного периода времени. Причем при устранении провалов экологической политики государства во взглядах на менеджмент предприятия основное место занимает нормативная модель для того, чтобы заставить предприятие (компанию, фирму) руководствоваться не краткосрочными конъюнктурными соображениями, а строить долгосрочную экологически ориентированную стратегию.

В построении системы экологического менеджмента различного уровня (не только для конкретного предприятия, но и для отрасли в целом, для территорий, на уровне государства) следует избегать описательных методов, свойственных многим исследованиям современных экономистов, демонстрирующих изначальную несовместимость экологических и коммерческих соображений. В своей практической деятельности каждое предприятие должно рассматриваться как стремящийся к максимализации собственной стоимости комплекс, объединяющий капитальные ресурсы и функции, именуемые обычно корпоративным усилием. Под факторами стоимости в данном контексте можно понимать конкретные целевые характеристики продукции и услуг, требования акционеров или другие стратегические задачи, сформулированные управленческим звеном предприятия. Это позволяет приравнять экологические блага к другим используемым и/или намеченным для использования ресурсам: для работы конкретного комплекса, объединяющего под общим управлением капитальные ресурсы и функции, требуются потоки людских, финансовых и материальных ресурсов /26/.

Рассмотрим пример автомобилестроительной компании “АБ Вольво”, которая имеет большинство типичных черт старых отраслей. Однако, известно, что при проектировании новейшей продукции компания принимает во внимание экологические соображения. Это во многом связано с тем, что в автомобилестроении вопросы экологии приобретают все большее значение в сбытовой деятельности (соблюдение норм токсичности, использование экологически чистых материалов, возможность утилизации отслуживших срок автомобилей и т.д.).

Компания “АБ Вольво” разработала систему анализа жизненного цикла (АЖЦ), названную СЭПП ( стратегии экологических приоритетов при проектировании ). СЭПП помогает предприятиям “Вольво” изучать влияние материалов и товаров на окружающую среду. “Вольво” имеет также экологическую базу данных "МОТИВ", содержащую информацию более чем о пяти тысячах химикатов. Центральная группа в компании, именуемая “Иркешиген” ( гигиена производственной среды), обслуживает систему и анализирует новые химикаты. Например, база данных может использоваться для выявления всех товаров, содержащих тот или иной химикат. Это может оказаться очень важным в экстренной ситуации.

Нынешняя экологическая политика “Вольво” ставит перед собой следующие задачи:

а) разрабатывать и реализовывать товары с высокими экологическими характеристиками, удовлетворяющие самые высокие требования к эффективности;

б) использовать те производственные процессы, которые оказывают наименьшее отрицательное воздействие на окружающую среду;

в) принимать активное участие и самостоятельно проводить НИОКР в области окружающей среды;

г) отбирать экологически безвредные и рециркулируемые материалы для разработки и производства продукции, а также при закупке компонентов у поставщиков;

д) использовать комплексный подход к изучению отрицательного воздействия товаров на окружающую среду;

е) стремиться к выработке единого мирового экологического стандарта для производственных процессов и товаров.

Все управляющие компании несут ответственность за проведение в жизнь вышеуказанной политики. Однако, сама по себе эта политика является "централизованным продуктом". Экологический совет “Вольво” несет главную ответственность за ее осуществление. Совет, состоящий из специалистов из головного офиса группы и различных оперативных подразделений, отвечает за текущую координацию деятельности. В последнее время вышеуказанные экологические требования должны соблюдать также и поставщики компании “Вольво”.

Все большую роль в системе экологического менеджмента компании играют экологический аудит и оптимизация внутренней экологической отчетности.

На предприятиях “Вольво” экологические аудиторы являются специалистами компании, работающими под руководством главного экологического аудитора группы. Аудиторы должны иметь неограниченный доступ ко всей бухгалтерской и иной отчетности, что не позволяет использовать для этих целей внешних консультантов. Тем не менее, аудит всегда проводится специалистами, работающими в ином подразделении. Внешние аудиторы привлекались компанией “Вольво” крайне редко и лишь в тех случаях, когда требовались особые правовые знания.

В ходе проведения аудита внимание уделяется следующим группам экологических вопросов:

а) соблюдение действующего национального законодательства;

б) соблюдение возможного будущего законодательства и международных норм;

в) претворение целей экологической политики “Вольво” в планы действий и конкретные меры в компании.

Экологический аудит проводится через разные периоды времени и неожиданно. Неожиданность нужна для того, чтобы получать как можно более объективное представление, соблюдаются ли поставленные требования.

По сравнению с традиционным финансовым аудитом экологическому аудиту в большей степени свойствен аналитический характер. Экологический аудит не дает ответов на вопрос о том, каким образом компания может усовершенствовать свою экологическую программу: аудиторы лишь указывают на выявленные экологические недостатки. Принятие необходимых мер является обязанностью соответствующего управляющего компанией.

Типология экологически ориентированного управления

К сожалению, перенести полностью опыт зарубежных предприятий, фирм или транснациональных корпораций на деятельность отечественных субъектов экологически значимой хозяйственной деятельности в полном объеме не удается.

Однако, очень полезно рассмотреть данные зарубежных источников (в частности, /1/), которые дают классификацию типов управления предприятиями в зависимости от их деятельности и стимулирующих мер правительства (табл. 1).

Интересно отметить, что данные, представленные в таблице 1, хорошо ложатся на необходимость разработки похожих прогрессивных экологических стратегий для отечественных компаний и предприятий, работающих в добывающей и перерабатывающей отраслях промышленности.

Особая роль в этом отводится государству и правительству, как его представителю, поскольку именно государство заинтересовано в гибком подходе к реализации управленческой деятельности в вышеуказанных отраслях промышленности, дающих ему значительные поступления в бюджет.

Таблица 1.

Классификация типов управления предприятиями в зависимости от их деятельности

и стимулирующих мер правительства (по материалам /31/, дополненная)

Тип управления

Деятельность предприятия

Стимулирующие меры правительства

1. Управление, ориентированное на выполнение требований (пассивное

предприятие)

1. Очистка выбросов, сбросов, захоронение отходов в конце производственно-технологического цикла;

2. Соблюдение процедур снижения загрязнения;

3. соблюдение требований внешней экологической отчетности;

4. Наличие экологической службы;

5. Принятие экстренных мер.

1. Государственный экологический контроль, установление эффективных нормативов с учетом реальных технологических и финансовых возможностей, учет отраслевых производственных параметров (для конкретных отраслей промышленности и сельского хозяйства)

2. Предупреждающее информирование о возможном ужесточении экологических нормативов, жесткие меры по обеспечению выполнения.

2. Превентивное управление (эффективное предприятие)

1. Внутренний экологический аудит (различных типов и направленности);

2. Предотвращение загрязнений заменой технологий, сырья и т.д.;

3. Минимизация отходов;

4. Сокращение энергоемкости продукции;

5. Снижение уровня загрязнений;

6. Информирование общественности об экологически значимых хозяйственных решениях;

7. Создание системы экологического учета;

8. Ответственность менеджеров в подразделениях за соблюдением параметров экологичности.

1. Законодательное повышение ответственности топ-менеджеров и предприятий;

2. Требования к интеграции в региональную систему управления захоронением и утилизацией отходов;

3. Обязательное предоставление экологически значимой информации общественности;

4. Разработка стимулирующих программ энергосбережения, управления спросом, “экологического” налогообложения.

3. Стратегическое экологическое управление

(экологическая концепция)

1. Развитие экологического маркетинга;

2. Равноправный диалог с общественностью и потребителями;

3. Внешний экологический аудит;

4. Внедрение программ экологической сертификации товаров и услуг;

5. Предоставление полного объема экологически значимой информации;

6. Создание систем “жизненных циклов” продукции и ее утилизации;

7. Учет экологически значимых требований в инвестиционно-проектном цикле.

1. Развитие нормативной базы;

2. Создание государственной программы экомаркировки;

3. Поддержка экологических инициатив общественности и потребителей;

4. Стратегия управления потоками товаров и сырья, их оптимизация;

5. Развитие местных механизмов управления экологически значимой деятельностью.

4. Управление устойчивым развитием (активное

предприятие)

1. Миссия предприятия в процессе устойчивого развития;

2. Признание роли предприятия в потоках товаров, сырья и энергии;

3. Соответствие политике в отношении этики “экологически чистой” сбытовой деятельности;

4. Соответствие экологическим стандартам эффективности на международных рынках;

5. Отражение концепции устойчивого развития в отчетности предприятия;

6. Международный аудит.

1. Распространение информации на международном уровне;

2. Международное согласование экологических нормативов, стандартов и систем налогообложения;

3. Обсуждение и принятие на международном уровне инициатив в области здравоохранения, экологической безопасности и устойчивого развития как приоритетных по отношению к системе свободного товарообмена.

 

1.4. Механизмы и структура экологического менеджмента

на различных стадиях инвестиционного процесса

В последнее время значительно возросла роль экологического менеджмента как важного инструмента экологического сопровождения инвестиций в хозяйственную и иную деятельность.

Охрана окружающей среды фактически стала составной частью инвестиционных проектов. Экологическая оценка, экологическая экспертиза, экологический аудит, экологическое страхование входят в основную процедуру экологического сопровождения планируемой хозяйственной и иной деятельности в России.

При этом важно соблюдать требования Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития, других инвестирующих международных и российских организаций к экологическому сопровождению инвестиционных проектов. Последовательность принятия решений о размещении и сооружении промышленных и иных объектов на территории России можно представить в следующем виде:

-определение цели инвестирования (инвестиционный замысел, декларация (ходатайство) о намерениях, экологические требования);

-обоснование инвестиций в строительство (порядок обоснования инвестиций, экологические требования и обоснование планируемой деятельности, оценка воздействия на окружающую среду);

-проектная документация (разработка ТЭО, экологические требования, разработка проекта).

Последовательность реализации стратегии природоохранной деятельности предприятия выглядит так:

-изучение спроса и рынков сбыта на перспективу;

-формулирование требований для разработки новых технологий и оборудования;

-задание на выполнение НИР и ОКР;

-разработка ТЭО на строительство и реконструкцию объектов;

-разработка прогноза качества окружающей среды в местах нового строительства и реконструкции; формирование экологических ограничений;

-корректировка ТЭО с учетом экологических ограничений;

-подготовка общественного мнения в местах реализации намечаемых хозяйственных мероприятий;

-планирование и реализация намечаемых мер в годовых бизнес-планах;

-ежегодный анализ и корректировка ранее принятых решений.

Сложный комплекс взаимоувязанных нормативно-правовых, экономических, административных и других механизмов, дополняющих друг друга и исключающих дублирование, является основой создания и дальнейшего развития адекватной современным требованиям системы обеспечения экологической безопасности хозяйственных и иных объектов на этапах их сооружения, эксплуатации, реконструкции, перепрофилирования, консервации, ликвидации, утилизации.

Особенности системы обеспечения экологической безопасности различных объектов на современном этапе во многом обусловлены развитием рыночных условий хозяйствования.

Влияние процессов глобализации экономики, политики и социальной сферы на инвестиционную деятельность и ее экологическое сопровождение весьма велико.

Можно назвать основные механизмы комплексной системы обеспечения экологической безопасности хозяйственных и иных объектов: оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС); государственная и общественная экологическая экспертиза; государственный, производственный и общественный экологический контроль; экологический мониторинг; лицензирование; экологическая сертификация; экологическое страхование; страхование в сфере недропользования и водопользования; экологический аудит, в том числе страховой экологический аудит; аудит недропользования; аудит водопользования; энергоаудит; экономический и финансовый механизмы охраны окружающей среды и природопользования; разработка и внедрение передовых современных систем экологического управления на предприятиях отрасли; непрерывное и упреждающее экологическое образование и повышение квалификации кадров руководителей и специалистов /18, 19, 45/.

Еще раз обратим внимание на то, что совпадение стратегий государства и предприятия в области экологически значимой хозяйственной деятельности последнего - это идеальный вариант. На практике же управленческому звену предприятия требуется выдерживать сильнейший пресс рыночных и нерыночных отношений в краткосрочной перспективе, одновременно заботясь о долгосрочной стратегии с точки зрения дальнейшей возможности безубыточной хозяйственной деятельности.

Государство во многих случаях стремится переложить груз ответственности за нанесенный окружающей среде вред, в том числе и в прошлых периодах деятельности, на конкретное предприятие-природопользователя, даже несмотря на то, что оно само допускает значительные провалы в экологической политике, которые, в свою очередь, не компенсируются рыночными механизмами или прогрессивной экологической культурой в связи с их неразвитостью.

Предприятие в этой связи должно соответствовать в своей деятельности установленным государством нормам. Это соответствие, которое можно охарактеризовать как административное руководство и контроль, является первой составляющей механизма экологического менеджмента.

Таким образом, для предприятия, работающего на отечественном рынке, актуально соблюдение соответствия законодательным нормам, основополагающим нормативам, регулирующим в том числе стандарты окружающей среды и природоохранную деятельность предприятия, которое контролируется государством в рамках административных методов управления природопользованием (табл. 2).

Отметим, что с точки зрения развития предприятий, административные методы управления природопользованием актуально отнести к основным этапам инвестиционного процесса, так как только правильно организованный инвестиционный процесс (проектирование и строительство новых производственных объектов, смена технологий, переход на выпуск качественно новой продукции и т.д.) определяет в настоящее время возможность поступательного развития экономики и социальной сферы.

Второй составляющей механизма экологического менеджмента являются инициативы самого предприятия по сокращению воздействия и/или охране окружающей природной среды в рамках принятой экологической стратегии, которые можно охарактеризовать как самонастройку.

Таблица 2.

Административные методы управления природопользованием

на различных этапах инвестиционного процесса

Этап инвестиционного процесса

Содержание этапа

Административные методы управления

1. Определение цели инвестирования

1. Инвестиционный замысел

( принятие решения об экологически значимой хозяйственной деятельности).

2. Ходатайство о намерениях.

1.Предварительная оценка воздействия на окружающую среду ( ОВОС ).

2. Экологическая экспертиза (для реализации объектов федерального уровня).

2. Обоснование инвестиций

1. Определение граничных условий.

2. Документ по обоснованию инвестиций.

3. Согласование обоснования инвестиций.

4. Утверждение обоснования инвестиций.

1.Комплексная ОВОС с согласованием в природоохранных органах.

2.Государственная экологическая экспертиза.

3. Разработка проектной документации

1. Задание на разработку технико-экономического обоснования ( ТЭО ).

2. ТЭО (проект) или рабочий проект.

3. Утверждение ТЭО или рабочего проекта.

4.Рабочая документация.

Комплексная государственная экспертиза проекта.

4.Строительно-монтажные работы

Осуществление реализации рабочей документации без изменений в ней.

Государственный экологический контроль.

5.Ввод объекта в эксплуатацию

Завершение подготовительного цикла производства до начала выпуска продукции или предоставления услуг.

1. Государственный экологический контроль.

2. Экологическая сертификация технологий, продукции и услуг.

6.Эксплуатация объекта.

Выпуск продукции и предоставление услуг с выходом на проектную мощность (количество).

1. Экологический мониторинг.

2. Государственный экологический контроль.

7.Расширение объекта без технического переоснащения

Увеличение площадей и количества выпускаемой продукции.

Законодательно не предусмотрено.

8.Расширение объекта с одно-временным техническим переоснащением

Увеличение площадей и количества выпускаемой продукции с переходом на выпуск другого вида однородной продукции или замена основных производственно-технологических процессов.

1. ОВОС.

2. Государственная экологическая экспертиза.

3. Экологическая сертификация технологии, продукции и услуг.

9.Реконструкция, серьезное техническое переоснащение, консервация, ликвидация

Реконструкция объекта экологически значимой хозяйственной деятельности, коренное изменение в продукции и услугах, завершение деятельности.

1. ОВОС.

2. Государственная экологическая экспертиза.

3. Экологическая сертификация.

Самонастройку целесообразно производить исходя из показателей экологичности, тесно увязанных с выработанной предприятием экологической стратегией. Однако, в каждом конкретном случае определение показателей экологичности представляет из себя комплексную задачу, основанную на непрерывном сборе, обработке и анализе данных, отражающих разновременную (в настоящем, прошлом и перспективе) оценку.

В настоящее время, особенно в связи с тем, что многие предприятия фактически не имеют даже экологически ориентированных принципов, заложенных в основу системы общего менеджмента (не говоря уже об экологическом), а многие из них не имеют возможности этого сделать по различным соображениям, в том числе по политическим, экономическим, социальным и т.д., для средних и малых предприятий целесообразно обратить внимание на международный стандарт ИСО 14031 “Экологическое управление. Руководство по оценке характеристик экологичности”, который призван стать руководством по определению показателей экологичности в деятельности предприятия (организации), независимо от типа, размеров, местоположения и т.п.

Выбранный для реализации набор показателей экологичности должен соответствовать следующим требованиям:

- соответствовать экологической стратегии;

- быть простым и понимаемым;

- позволять проводить оперативный анализ и настройку показателей в зависимости от требований внешней среды.

При этом показатели могут быть выражены в различных видах. Например, при оценке характеристик физических процессов и операций, включая их прямое и косвенное воздействие на окружающую среду, таких, как энергопотребление или расход сырья и материалов, должны использоваться количественные показатели; в зависимости от способа обработки информации и дальнейшего ее использования, количественные значения показателей могут быть абсолютными (например, при определении объема выбросов в атмосферу) или удельными (энергоемкость); для оценки экономии и затрат могут быть использованы финансовые показатели; могут использоваться качественные показатели при отсутствии возможности использования количественных.

Обратимся только к одному аспекту самонастройки предприятия, выбрав за показатель экологичности применяемые на предприятии технологии.

Общепринятыми являются следующие принципы, лежащие в основе выбора для внедрения предприятием большинства экологически ориентированных технологий:

1.Необходимость создания полных технологических циклов в рамках одного производства.

2. Важным принципом, используемым при создании малоотходных и безотходных технологий, является полное разделение сырья на компоненты, служащие основой его комплексной переработки, это позволяет производить переработку сырья с минимальными потерями и отходами.

3. Замена сырья и материалов в ряде производственных процессов, прежде всего, в современных химических технологиях.

4. Освоение нестандартных видов сырья и альтернативных энергоносителей. В последнее время использование энергии ветра, солнца, почвенного тепла и т.д. уже перестало быть экзотикой, ряд подобных технологий предлагается на коммерческой основе и пользуется спросом. Технологии, связанные с нетрадиционными видами сырья, пока, главным образом, в силу исторических условий (экстенсивное развитие экономики, ориентированное на ресурсоемкие отрасли), развития в России не получили.

5. Особое место среди экологически ориентированных технологий занимают способы переработки отходов, скапливавшихся в течение многих десятков лет (гальваношламы, изношенные автопокрышки и т.д.). Если для переработки значительной части подобных отходов могут быть применены зарубежные технологии, то для некоторых видов отходов, существующих только в России в силу применения специфических производственных процессов, технологии могут быть разработаны только усилиями местных специалистов.

Исходя из вышеизложенного, можно выделить два типа экологически ориентированных технологий: технологии, направленные на совершенствование производственного процесса с целью снижения вредного воздействия на окружающую среду; и технологии, направленные на ликвидацию последствий отрицательного воздействия на окружающую среду (переработка отходов, экологическая реабилитация территорий и т.д .).

Для активизации внедрения технологий первого типа необходимо наличие специального правового и налогового механизма, каковой в настоящее время в России практически отсутствует в силу ряда причин, хотя именно на их разработку и применение должны ориентироваться в разработке экологических стратегий все предприятия, особенно привлекающие экологически ориентированные инвестиции и выходящие на мировой рынок.

В то же время для России актуально и развитие технологий второго типа в силу следующих причин.

Во-первых, большая часть технологий второго типа в той или иной мере прибыльна (по некоторым технологиям срок окупаемости с учетом времени, необходимого для доработки документации и привязки к месту, составляет менее 8 месяцев), с одной стороны, за счет получения товарных продуктов при минимальных затратах (бесплатное сырье), а с другой стороны, за счет того, что при использовании некоторых технологий значительная часть издержек может быть покрыта платежами, установленными за прием отходов (это особенно справедливо по отношению к платежам за прием токсичных отходов).

Во-вторых, получение льгот, необходимых для реализации проектов по комплексной реабилитации территорий, представляется на сегодняшний день вполне реальным (снятие части налогов, отчисляемой в местный бюджет, снятие некоторых федеральных налогов, а в некоторых случаях, даже экспортно-импортных пошлин).

В контексте применяемых технологий невозможно не сказать о качественных показателях продукции, которая, согласно действующему законодательству, в обязательном порядке должна сертифицироваться по экологическим требованиям.

Объектами сертификации являются: продукция, оказывающая вредное воздействие на окружающую природную среду; отходы; тара и упаковка и т.п.

Таким образом, фактически в системе экологического менеджмента предприятия, по отношению к выпускаемой продукции или предоставляемым услугам, должны присутствовать показатели экологичности, обеспечивающие необходимое экологическое качество во всем технологическом цикле и при любой экологически значимой деятельности.

Процесс самонастройки должен опираться на определенные самим предприятием процедуры, к числу которых относятся ревизии, анализ информации, анализ материальных и финансовых потоков, внутренний производственный экологический контроль и т.д. Следует отметить, что все вышеперечисленные процедуры можно осуществить в рамках одной - экологического аудита, о котором упоминалось выше.

Экономическая составляющая является третьей составляющей механизма экологического менеджмента, которую условно можно разделить на механизмы государственного регулирования и внутренние регулятивные механизмы.

Роль государства в развитии экономического механизма экологического менеджмента неоспоримо велика и для переходного этапа развития экономки является основной. При этом государство фактически использует две группы экономических методов регулирования рационального природопользования и охраны окружающей природной среды предприятиями и другими субъектами экологически значимой хозяйственной деятельности.

В качестве предупредительных (стимулирующих) экономических методов могут использоваться: предоставление субсидий, дотаций; льготные займы (создание экологических банков); кредиты; экологическое страхование; льготная налоговая политика в части освобождения от платы за фонды природоохранного назначения, льготного налогообложения прибыли от реализации продукции, полученной из отходов, льготного налогообложения средств, направляемых на природоохранные мероприятия; меры по совершенствованию ценообразования (устранение диспропорций в ценах на продукцию обрабатывающих и добывающих отраслей промышленности, установление цен на продукцию минерально-сырьевого комплекса с учетом конкурирующих вариантов и т.п.); разработка нормативов по ускоренной амортизации природоохранных фондов; предоставление возможности продажи “прав на загрязнение”.

В качестве принудительных используются следующие методы: платежи (плата за использование природных ресурсов, нормативная и сверхнормативная платы за загрязнение окружающей среды), прогрессивное налогообложение, штрафы и санкции, облигации, компенсационные выплаты и т.п.

Однако, для каждого конкретного предприятия актуально не только соответствие экологической политике государства, в которой, как было уже отмечено, существуют определенные провалы, как впрочем есть свои подводные камни и в регулятивной роли рыночных отношений. Поэтому, предприятие должно закладывать в экологическую стратегию возможность создания внутреннего регулятивного экономического механизма, который бы гибко реагировал на требования рынка и экономическую конъюнктуру, в том числе и международную, а также изменения экологической политики государства для того, чтобы обеспечить основную цель внедрения экологического менеджмента - сохранение качества окружающей среды, обеспечение нормативных социальных, экологических и экономических параметров (в том числе и прибыли предприятия).

В частности, особое место должно уделяться организации системы комплексного экологического учета, которая позволяет оптимизировать финансовые потоки, определять и сопоставлять основные затраты на экологически значимую хозяйственную деятельность.

В России многие предприятия испытывают значительные трудности с привлечением экологически ориентированных инвестиций именно в связи с тем, что согласно существующим нормам экологический учет ограничивается статистической отчетностью об объемах отходов и о текущих затратах на природоохранные мероприятия и организацию рационального природопользования. Причем в ближайшем будущем в законы и правила бухгалтерского учета не предполагается вносить каких либо изменений, рассчитанных на учет экологических факторов.

Успех работы созданной согласно выработанной экологической стратегии системы экологического менеджмента на предприятии во многом зависит от его организационной структуры. Поэтому общие рекомендации, применимые, например, для крупного концерна, не подходят для малого предприятия. Таким образом, процесс построения системы экологического менеджмента будет различаться в зависимости от организационной структуры, которая характеризуется общими критериями (спецификой производства, формой обобществления и масштабами производства), особенными критериями (формой собственности, принципами организации управления, характером связей) и частными критериями (формами организации производства и управления).

При реализации экологической стратегии предприятия важно, чтобы ее основные положения были заложены в организационную структуру и вошли во внутреннюю систему взаимоотношения полномочий, которые связывают производственные и управленческие отношения руководства предприятия с низшими уровнями исполнителей (работающих), т.е. на каждом конкретном предприятии его руководство должно делегировать свои полномочия по реализации экологической стратегии в подразделения, перенеся таким образом ответственность за их выполнение на более широкий круг занятых в деятельности предприятия лиц.

В настоящее время существует два основных подхода к построению организационной структуры, призванной решать задачи по выполнению принятой экологической стратегии и разработанных показателей экологичности.

Согласно классической теории организации, первый подход заключается в формировании структуры организации сверху вниз. Вначале руководство должно осуществить разделение сферы деятельности на отдельные сегменты, далее поставить конкретные задачи, затем составить конкретные правила. Именно такая организационная структура действует в основном на многих предприятиях нашей страны.

Таким образом, роль руководства в реализации экологической стратегии заключается в выработке четко расписанных должностных обязанностей для каждого подразделения или службы. Например, производственно-технический отдел должен обеспечить достаточную по показателям экологичности эффективность производства и обеспечить технологическими мерами доведение до минимума уровня сбросов, выбросов и образование неутилизируемых отходов; проектно-конструкторский отдел должен обеспечить заданные экологические параметры оборудования, а также заложить в проектный и конструкторский циклы требования по экологической безопасности; отдел сбыта и маркетинговая служба должны учитывать экологические требования потребителей и отслеживать их во времени, а также учитывать долговременную перспективу (например, возможность утилизации отслуживших товаров и оборудования); отдел кадров должен обеспечить соответствующую экологической стратегии образовательную и просветительную политику, направленную на понимание и соблюдение всеми работниками предприятия внутренних и внешних экологических требований; отдел контроля и технических измерений должен проводить внутренний производственный экологический контроль, мониторинг основных факторов воздействия на окружающую среду и рабочую зону технологий, сырья и продукции, а также по возможности участвовать в выработке рекомендаций по изменению параметров основных технологических процессов и операций для снижения этого воздействия; отдел материально-технического снабжения должен предусмотреть возможность замены используемых сырья, полуфабрикатов, энергоресурсов, исходя из параметров их экологического влияния; финансовый отдел должен оптимизировать и ввести в практику альтернативные системы экологического учета и вести соответствующую статистику для выработки рекомендаций по обеспечению окупаемости мер по снижению и дальнейшему предотвращению влияния предприятия на окружающую природную среду; отдел охраны труда должен обеспечить заданные нормативные показатели опасных и вредных факторов рабочей зоны, вести статистику и профилактику профессиональных заболеваний и обеспечивать безопасные условия труда.

На предприятиях, относящихся к категории малых или средних не всегда целесообразно организовывать специальную экологическую службу или отдел, так как наделение ее специальными контрольными или инспекционными полномочиями зачастую только лишь усложняет бюрократическую структуру и затрудняет процесс внедрения системы экологически ориентированного управления с полноправным участием в нем всех работников данного предприятия, а также увеличивает непроизводственные затраты.

Именно с этой точки зрения для предприятий, выработавших структурную потребность в экологически ориентированном управлении (или создании системы экологического менеджмента) необходим срочный выход на только формирующуюся прослойку специализированных организаций по экологическому консалтингу и экологическому аудиту, имеющих в своем арсенале набор переходных показателей и технологий для анализа экологически значимой деятельности предприятий и выработки рекомендаций как по разработке субъективно-объективно ориентированной экологической стратегии, так и по возможным путям ее реализации.

Второй подход к построению организационной структуры, призванной решать задачи по выполнению принятой экологической стратегии и разработанных показателей экологичности, заключается в учете для крупных корпораций (национальных и транснациональных), концернов и отраслевых предприятий требований основных подразделений по формированию центральным руководящим аппаратом вспомогательных структур, решающих конкретные задачи и дающих рекомендации в области экологически ориентированного управления и проводящих специализированные научные и исследовательские работы.

Такой подход минимизирует расходы крупных предприятий на разработку и реализацию экологической стратегии путем исключения появления структур, однонаправленных в своей деятельности. К известным подразделениям крупных предприятий, отвечающим за их экологические показатели, относятся отраслевые институты, управления и отделы экологии, специализированные научно-исследовательские лаборатории и подразделения, внутренние инспектирующие органы и т.д. Их основные функции заключаются в: контроле за соблюдением показателей экологичности в рамках экологической стратегии; организации производственного экологического контроля и мониторинга; разработке и осуществлении, в том числе с помощью специализированных внешних организаций, программ (в том числе исследовательских и внедренческих ) по решению экологических проблем; разработке соответствующих экологически ориентированных внутренних нормативов, правил и руководств; экологическом сопровождении мероприятий, осуществляемых предприятием в рамках соответствия существующим административным методам управления природопользованием (т.е. соблюдение требований государственной экологической политики); сборе и анализе финансовой информации о природоохранных мероприятиях, а также затратах на природопользование; составлении годовых отчетов о влиянии предприятия на окружающую среду; разработке программ экологического обучения и просвещения; организации экологического обеспечения деятельности всех структур и служб предприятия; проработке вопросов взаимодействия с общественностью и т.д.

В заключении важно отметить, что сам вопрос создания эффективной системы экологического менеджмента на конкретном предприятии, независимо от его размеров, направления основной хозяйственной деятельности и формы собственности, является очень сложным и решаемым, как правило, за значительный промежуток времени. Переход многих ведущих в своих областях деятельности западных предприятий к экологически ориентированной системе управления длится уже на протяжении 20-25 лет, причем он находится в постоянной динамике, особенно в связи со все ужесточающимися требованиями национальных и международных правовых норм.

Таким образом, зачастую декларируемый как немедленно необходимый процесс перехода к экологически ориентированному управлению или процесс создания системы экологического менеджмента не может быть таковым. Разработка же основных типовых для данного вида деятельности показателей экологичности, соответствующих перспективам государственной экологической политики, учет в стратегии предприятия требований рынка и международных стандартов могут стать теми первыми шагами, которые приведут предприятие к конкурентоспособным показателям, дающим ему и всей экономике страны шанс на занятие лидирующих позиций в своем сегменте хозяйственной деятельности.

1.5. Экологический менеджмент и управление отходами

Проблема отходов стала одной из важнейших экономических, ресурсных и экологических проблем регионов и больших городов. Количество образующихся и перерабатываемых отходов в мегаполисе является не только показателем его экономического потенциала, но характеризует также уровень технологического, социального и культурного развития общества /18, 28, 37, 41, 48/.

Промышленные отходы – отходы, состоящие, главным образом, из неорганических или органических соединений, или их смесей. Их опасность очень велика, поскольку соединения, входящие в их состав, могут оказывать вредное воздействие самостоятельно (фосфорорганические соединения, диоксины и т.д.), давать при хранении или переработке особо токсичные продукты (цианиды, вещества блокирующие иммунную систему и пр.), генерировать взрыво- и пожароопасные газы и т.п. Понятно, что эти обстоятельства заставляют обратить внимание на анализ проблем управления промышленными отходами /24,37, 48/.

Территориальные системы управления отходами включают в себя сбор, обработку, транспортировку отходов, выделение вторичных ресурсов, их переработку и утилизацию неиспользуемых отходов. Системы обращения с отходами, направленные на максимально возможное их использование, оказывают комплексное влияние на хозяйство и экологию городов, позволяя получить экономический выигрыш и уменьшить ущерб населению, окружающей среде и природным ресурсам, связанный с вывозом, захоронением или утилизацией отходов.

На решение проблемы отходов во многих развитых странах в последние годы были направлены огромные материальные и финансовые ресурсы, приняты организационные меры на государственном и региональном уровнях, создана экономическая, нормативно-правовая и технологическая база. Основными направлениями решения проблемы являются уменьшение количества образования отходов и увеличение объемов их повторного использования после соответствующей переработки.

Понимание человеческим сообществом своей ответственности за происходящее на Земле и за ее будущее нашло свое выражение в документах Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, июнь 1992 г.). Осознание тех фактов, что земное пространство и ресурсы жизнеобеспечения ограничены, а все, что производит человеческая цивилизация – есть ни что иное, как ее отходы (возникающие первично как промышленные при производстве продукции и вторично – в виде потерявших свои потребительские свойства произведенных продуктов), привело участников конференции к закономерному выводу о необходимости изменения модели развития нашей цивилизации. Так, в главе 20 "Повестка дня на 21 век" (экологически безопасное удаление опасных отходов, включая предотвращение незаконного международного оборота токсичных и опасных грузов) указывается, что ".Приоритетным направлением этой программной области является минимизация отходов на всех стадиях производства путем перехода на более чистые технологии, нахождения путей утилизации или экологически безопасного уничтожения на тех же производствах, где они образуются, чтобы исключить транспортировку".

Необходимо отметить, что в России проблеме отходов в последнее время уделяется больше внимания. Однако, работы в данном направлении идут более медленными темпами, чем хотелось бы, что связано, прежде всего, с кризисными явлениями в экономике и финансовым дефицитом.

Современное состояние обращения с отходами во многих регионах России может быть охарактеризовано сегодня как кризисное.

Выявление причин этого кризисного состояния убеждает в том, что современная организационно-экономическая схема управления отходами является не достаточно эффективной, она не способна обеспечить радикальное оздоровление сложившейся практики обращения с отходами.

На основе проведенных исследований и жизненной практики видно, что отходы производства и потребления являются мощным источником вторичного сырья. Поэтому генеральным направлением деятельности региональных и муниципальных структур должно являться выделение из массы отходов полезных компонентов, развитие нового экономически обоснованного направления в обращении с отходами, которое можно сформулировать девизом "отходы – вторичное сырье" /37, 48/.

На современном этапе развития народного хозяйства страны особенно перспективны механизмы экономического совершенствования управления отходами /1, 4, 18, 21, 22, 23, 37, 50, 54, 55/.

Серьезное внимание необходимо уделить созданию и развитию региональных и муниципальных систем управления отходами, поскольку многие территории, города и другие населенные пункты Российской Федерации характеризуются значительными экономическими, социальными и экологическими ущербами из-за образования и вредного воздействия большого количества отходов.

На современном этапе актуальными задачами являются:

Предметом исследования ученых являются теоретические и методические проблемы экономического совершенствования управления отходами.

Важно отметить следующие основные положения:

    1. В условиях рынка и конкуренции для обеспечения эффективного управления промышленными и бытовыми отходами в регионах необходим комплексный экономический подход, обеспечивающий экономическую самостоятельность и устойчивое развитие полигонов отходов на основе новых организационно-экономических схем управления отходами.
    2. Для обоснования инвестиций и приватизационной стоимости предприятий перспективен метод оценки накопленного ущерба, основанный на нормативно-методическом аппарате расчета платы за размещение отходов и базе данных подразделений Государственной геологической службы.
    3. Экономическое совершенствование системы управления отходами в регионах обеспечивается комплексом взаимоувязанных механизмов, учитывающим особенности различных стадий инвестиционного процесса и включающим в себя: систему платежей за отходы и затрат на инвестиции и эксплуатацию, категоризацию объектов размещения отходов, экспертизу проектов, экологический аудит предприятий.

Международный опыт управления отходами

В последние годы в индустриально развитых странах сильно выросло промышленное производство и значительно расширились масштабы сферы потребления. Несмотря на принятые в ряде стран законы, проблема защиты окружающей среды от загрязнений отходами остается весьма острой. Абсолютное количество отходов продолжает расти.

В отличие от ранних стадий индустриального развития процессы самоочищения воды, воздуха и почвы не могут справиться с объемом поступающих в окружающую среду загрязнений. Научно-технический прогресс, создавая новые источники загрязнений, одновременно определяет и возможности защиты природных объектов и населения не только за счет разработок экологически приемлемых технологий, но и за счет усовершенствования процессов переработки, обезвреживания и захоронения отходов. Современный уровень развития науки и техники позволяет существенно сократить количество неутилизируемых отходов, однако, не дает технических решений по их полному обезвреживанию.

Отходы – понятие условное. То, что сегодня здесь называется отходами, завтра, а в другом месте и сегодня будет сырьем, строительным материалом, топливом. Директива Совета Европы 91/442/ЕЭС от 18.03.91 определяет отходы как всякое вещество или предмет, которые владелец выбрасывает, или намеревается выбросить, или они подлежат выбросу. Отходы – это объективная реальность.

Так называемые “цивилизованные страны” производят 3/4 всех мировых отходов и 1/6 часть населения земли отравляет жизнь подавляющему большинству населения планеты. Половину всех отходов производит США, политика превращает развивающиеся страны в производственные свалки, товар с которых уходит в богатые страны.

Если обсуждать проблему отходов в России в целом, то, безусловно, начинать нужно с миллиардов тонн брошенного оборудования, оружия, золоотвалов, терриконов и т. п., при этом ссылки на опыт США, Западной Европы должны учитывать, что эти страны свои промышленные отходы уже давно оставляют в Азии и Африке и озабочены, в основном, проблемами бытовых отходов.

Отрицательное отношение населения и новые законы и стандарты сделали открытие новых полигонов для захоронения отходов все более сложным делом.

Строительство новых полигонов резко дорожает: в США, например, только получение лицензии на строительство полигона (еще до того как куплен участок) может обойтись в 500.000 долларов.

Себестоимость сжигания отходов даже в таких густонаселенных странах, как Голландия, оказывается ничуть не ниже, чем себестоимость закапывания их в землю. В странах с развитым экологическим законодательством до половины капитальных расходов при строительстве заводов по сжиганию отходов уходит на установку воздухоочистительных систем. До 1/3 эксплуатационных расходов таких заводов уходит на плату за захоронение золы, образующейся при сжигании отходов, которая представляет из себя гораздо более экологически опасное вещество, чем отходы сами по себе /37/.

Рассмотрим систему управления отходами на примере Франции.

Во Франции ежегодно образуется:

– промышленных отходов – около 150 млн. т/год;

– твердых бытовых отходов – около 27 млн. т/год;

– сельскохозяйственных отходов – около 350 млн. т/год;

В среднем на одного француза образуется около 1 кг отходов в сутки.

В настоящее время отходы во Франции обезвреживаются следующим образом:

– захоронение – 51% от общего количества;

– сжигание без рекуперации энергии – 11%;

– то же, с рекуперацией энергии – 27%;

– компостирование – 7%;

– повторное использование (после сортировки) – 4%.

В среднем стоимость сбора 1 т отходов составляет около 350 франков.

Стоимость обезвреживания 1 т отходов составляет:

– мусоросжигание без рекуперации энергии – 400 франков;

– то же, с рекуперацией энергии – 300 франков;

– компостирование – 300 франков;

– захоронение на центрах технического захоронения – 200 франков.

В настоящее время существует тенденция увеличения стоимости сбора и обезвреживания отходов вследствие постоянного ужесточения законодательства, регламентирующего обращение с отходами. В соответствии с законодательством Франции ответственность за сбор и обезвреживание бытовых отходов возложена на муниципалитеты, а за обезвреживание промышленных отходов – на их производителей.

Работу муниципальных служб по сбору и обезвреживанию отходы можно рассмотреть на примере г. Лаваль (центр департамента Майени).

В Лавале проживает около 55 тыс. жителей. Ежегодно в городе образуется порядка 20 тыс. т отходов. В мэрии г. Лаваль за сбор и вывоз отходов отвечает Дирекция индустриальных и коммерческих служб, в составе которой находится Служба городских отходов. Этой службе подчиняется Технический муниципальный центр, который занимается сбором отходов, в т. ч. крупногабаритных, выделением и ремонтом контейнеров, а также их установкой для селективного сбора отходов.

Собранные отходы отвозятся на станцию перегрузки, принадлежащую муниципалитету, и обслуживаемую фирмой LAVAL SERVICES, отсюда они отправляются на захоронение Центр технического захоронения, принадлежащий LAVAL SERVICES.

Селективный сбор в городе существует 15 лет. В настоящее время селективно в Лавале собираются стекло, пластик, отработанные машинные масла, а также растительные отходы.

Контейнеры для отработанных машинных масел принадлежат и устанавливаются муниципалитетом, а их опорожнение осуществляется двумя частными фирмами (одна забирает масло, другая – тару из-под него).

Собранные таким образом пластиковые и стеклянные отходы сортируют на пять составляющих: стекло, поливинилхлорид, полиэтилентерефталат, полипропилен и отходы, не подлежащие вторичной переработке, которые иногда попадают в контейнеры селективного сбора.

В соответствии с законами каждый департамент Франции обязан иметь план уничтожения отходов. Планы разрабатываются с привлечением компетентных организаций как государственных, так и частных.

Для департамента Майенн план был разработан в 3-х вариантах. В случае утверждения плана департамент может получить финансовую помощь на его осуществление. Департаментские планы должны быть реализованы к 01.07.2002 года. Если департамент не сможет реализовать свой план к этому сроку (например, из-за нехватки средств), он может обратиться в правительство за отсрочкой.

В настоящее время во Франции считается экономически оправданным строительство завода для обезвреживания 50 тыс. т отходов в год. Поэтому департаменты с относительно небольшой численностью населения могут предусмотреть в своих планах уничтожение отходов из соседних департаментов. План может получить отказ в финансировании, если:

– существует несогласованность между планами различных департаментов;

– очень высока стоимость его реализации.

Таким образом, основными направлениями политики Франции в области обращения с отходами являются:

– предупреждение или снижение образования отходов и их вредного воздействия, в особенности влияния на производство и распределение товаров;

– вторичное использование отходов в производстве товаров с целью получения повторно используемых материалов или энергии;

– введение систем управления отходами и координации между ними (планы департаментов по уничтожению отходов);

– информирование общественности о воздействии отходов на окружающую среду и здоровье, а также мерах, направленных на предупреждение или компенсацию вредных воздействий;

– сокращение количества отходов, направляемых на захоронение без предварительной обработки.

Разнообразие источников образования отходов, их химический состав, физико-химические и другие характеристики порождают многочисленные проблемы в управлении отходами.

По данным обследования, более 60% площадей полигонов относится к огнеопасным, а неровный рельеф местности способствует накоплению выделяющегося биогаза. Состав биогаза на полигонах отходов и его свойства приведены в табл. 3.

Сейчас за рубежом такой биогаз на все чаще рассматривают как альтернативный источник энергии. В мировой практике добыча и утилизация биогаза на полигонах отходов осваивается с конца 70-х – начала 80-х годов.

Таблица 3

Состав биогаза на полигонах отходов и его свойства

Компонент

Концентрация, %

Свойства

Метан

50–60

Нетоксичен, взрывоопасен при содержании в воздухе 5–15%, легче воздуха, температура вспышки 600 град. С

Углекислый газ

40–50

Ядовит (смерть наступает через полчаса при 8% в воздухе), не горюч, тяжелее воздуха

Окись углерода

2,8

Токсичен

Водород

3,6

Горюч

Сероводород

 

Токсичен

Меркаптан

 

Токсичен, имеет неприятный запад

Образование и использование биогаза может продолжаться в течение 20–25 лет после прекращения захоронения отходов на полигоне.

Твердые продукты разложения представляют собой соли: сульфаты кальция и магния; бикарбонаты кальция, магния и железа; окислы цинка, олова, меди, металлические соединения.

Сжигание отходов – наиболее распространенный метод их переработки. Основное достижение этого метода – сокращение объема отходов более чем в десять раз, а их массы – в три раза.

С середины 70-х годов, в разгар мирового энергетического кризиса, на отходы стали смотреть как на дополнительный сырьевой источник энергии, ибо тепло отходящих газов можно утилизировать. Специалистами-экологами США и Германии посчитано, что вовлечение всех отходов этих стран в энергетическое использование покрыло бы энергетическую потребность этих стран на 2 – 3%. Невысокая эффективность энергетического использования несортированных отходов объясняется их низкой теплотворной способностью. Главный недостаток прямого сжигания необработанных отходов связан с серьезной опасностью загрязнения атмосферы вредными выбросами.

В нашей стране регламентируется в составе отходящих газов от сжигания отходов содержание только четырех вредных компонентов: твердых частиц (пыль), оксидов серы, углерода и азота. В то же время за рубежом, в первую очередь, нормируются наиболее опасные, характерные именно для отходов, вредные выбросы: тяжелые металлы (суммарно и по отдельности – цинк, кадмий, свинец, медь и ртуть), органические вещества (дибензодиоиксины и дибензофураны), а также хлористый и фтористый водород.

На зарубежных заводах для обеспечения норм реализуется двухстадийная очистка отходящих газов, на отечественных заводах для обеспечения данных норм практикуется только одностадийная очистка (с помощью электрофильтров). Кроме того, за рубежом серьезнейшее внимание уделяется так называемым первичным мероприятиям минимизации опасных выбросов с отходящими газами: предотвращение попадания опасных отходов путем организации их селективного сбора, сепарация с выделением части ценных компонентов, подготовка отходов к сжиганию. В США, например, в 1991 г. вступил в силу закон, в соответствии с которым, отходы запрещено подвергать сжиганию без их предварительной сортировки. Исследованиями американских специалистов четко показано, что выделение металлов из отходов перед их сжиганием на порядок снижает содержание металлов в отходящих газах (даже без установки газоочистного оборудования), а также в шлаках .

Режим сжигания отходов (температура, продолжительность, расход дутьевого воздуха) не может быть произвольным и должен обеспечивать разложение образующихся из некоторых пластмасс весьма опасных органических веществ – дибензодиоксинов и дибензофуранов до безвредных соединений. Многочисленные исследования и практика эксплуатации зарубежных заводов показывают, что эти весьма опасные для здоровья человека вещества на 99,9% разлагаются при температуре 900 – 1000°С. В то же время на большинстве отечественных заводов температура сжигания не превышает 800°С (прежде всего, из-за неподготовленности отходов к сжиганию).

Помимо сжигания, в мировой практике нашли применение еще три метода переработки отходов: компостирование (с получением удобрения или биотоплива), ферментация (с получением биогаза) и сортировка (с извлечением тех или иных ценных веществ для последующего вторичного использования и выделением вредных или балластных компонентов). Каждый из этих методов имеет свои преимущества и недостатки, свои оптимальные области применения, зависящие от состава отходов и региональных условий.

Мировая тенденция сводится к трем основным направлениям решения проблемы промышленных отходов :

– создание принципиально новых и совершенствование существующих производственных технологий с целью резкого сокращения возможностей образования отходов;

– создание экономически и экологически приемлемых современных способов переработки отходов;

– разработка экономичных способов использования отходов в качестве сырья.

От успешного решения этих задач зависти безопасное, устойчивой развитие и существование цивилизации.

Управление отходами включает в себя организацию их сбора, удаления (транспортировки), переработки и захоронения, а также реализацию мероприятий по уменьшению количества отходов, направляемых на переработку и захоронение.

Первое направление в решении проблемы отходов – разработка оптимальных систем их сбора и удаления (транспортировки). Промедление с удалением отходов из мест образования недопустимо, так как может привести к серьезному загрязнению городов. Удаляют отходы либо на полигоны захоронения, либо на специальные заводы для переработки и обезвреживания.

В мире становится весьма актуальной промышленная переработка отходов. Именно промышленная переработка, решающая в совокупности вопросы обезвреживания, ликвидации и утилизации отходов, представляет собой кардинальный путь решения этой проблемы. Не случайно в европейских странах запланирован к 2010 г. отказ от полигонного захоронения отходов.

В связи с этим интересно отметить следующие этапы развития, которые прошла во второй половине ХХ века Европейская система управления отходами:

1. Начало 70-х годов: открытое размещение отходов на множестве мелких свалок (например, только в маленькой Голландии их насчитывалось около 400).

2. Конец 70-х годов: строительство полигонов, представляющих собой инженерные сооружения, с введением мониторинга, перехватом фильтрата, утилизацией биогаза.

3. 80-е годы: развитие системы сбора полезных компонентов, становление рынка вторичного сырья.

4. 90-е годы: включение в схему переработки отходов механической сепарации с целью отделения органической составляющей и последующего ее компостирования.

5. Современная схема переработки твердых бытовых отходов: отбор вторичного сырья, отделение органики с целью компостирования и сухих фракций (RDF)

с целью сжигания, захоронения остатков (10% от первоначального объема).

Можно также отметить, что Россия сейчас находится примерно в начале перехода от первого этапа ко второму.

Постепенный переход от полигонного захоронения к промышленной переработке является основной тенденцией решения проблемы отходов в мировой практике.

Вместе с тем практическое решение проблемы промышленной переработки отходов связано с большими капиталовложениями, поэтому строительство объектов промышленной переработки отходов невозможно осуществить быстрыми темпами.

Состояние проблемы обращения с отходами в России

Ежегодно на территории страны образуется более 90 млн. т различных отходов /24, 55/. Промышленные и бытовые отходы являются источником комплексного загрязнения всех природных сред: почвенного покрова, растительности и донных отложений, поверхностных и подземных вод, источников водоснабжения, атмосферного воздуха. Помимо того, они представляют собой серьезнейший источник радиационного и теплового загрязнения территории, угнетения жизнедеятельности лесных массивов и иных природных объектов, снижения продуктивности сельскохозяйственных угодий и животноводства и, наконец, негативного воздействия на здоровье человека.

Между тем, в настоящее время лишь несколько десятков видов отходов подлежат переработке и повторному использованию. В связи с этим накопление отходов на территории Российской Федерации продолжает увеличиваться. В отвалах, хранилищах, на полигонах, санкционированных и несанкционированных свалках накоплено огромное количество твердых отходов производства и потребления, причем под складирование занято более 250 тыс. гектар земельной площади.

При этом до настоящего времени в России, по большому счету, нет ни одного предприятия по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов, полностью отвечающего всем предъявляемым требованиям и, следовательно, практически все предприятия такого рода нельзя считать экологически безопасными /37/.

Причинами накопления значительного количества промышленных отходов на территориях промплощадок, на свалках, в золоотвалах и др. явились:

– несовершенство технологических процессов промышленных предприятий;

– явный недостаток технологий по переработке отходов;

– низкое качество сырья;

– отсутствие системного подхода к проблеме утилизации отходов;

– неразвитость экономических механизмов управления отходами.

Результаты анализа существующих производств предприятий, например, Волжского бассейна свидетельствует о том, что в ближайшее время рассчитывать на обеспечение высокого уровня ресурсосбережения и их экологической безопасности не представляется возможным, прежде всего, из-за отсутствия или ограниченного числа аналогов малоотходных или безотходных технологических процессов и больших капитальных вложений, необходимых для их реализации.

В общем плане в Российской Федерации государственную политику в области обращения с отходами определяют четыре федеральных закона:

1. “Об охране окружающей природной среды” (от 19.12.91);

2. “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” (от 30.03.99);

3. “Об экологической экспертизе” (от 23.11.95);

4. “Об отходах производства и потребления” (от 24.06.98).

Снижение неблагоприятного антропогенного воздействия на окружающую среду, в первую очередь, зависит от успешного решения проблемы утилизации отходов. А само это успешное решение достигается при посредстве целого комплекса различных мер: правовых, экономических, социальных и др. Однако, особенно важными следует все же признать именно экономические и нормативно-правовые мероприятия. Их осуществление позволит обеспечить правовую защиту окружающей среды, с одной стороны, и в то же время сделает соблюдение этого экономически приемлемым с точки зрения природопользователей.

Управление обращением с отходами на территории Российской Федерации год от года становится все более актуальной задачей, осознаваемой как населением, так и органами государственного управления.

Промышленные отходы – отходы, состоящие главным образом из неорганических или органических соединений, или их смесей. Их опасность очень велика, поскольку соединения, входящие в их состав могут оказывать вредное воздействие самостоятельно (фосфорорганические соединения, диоксины и т. д.), давать при хранении или переработке особо токсичные продукты (цианиды, вещества блокирующие иммунную систему и пр.), генерировать взрыво- и пожароопасные газы и т. п. Именно эти обстоятельства заставляют обратить внимание на анализ проблем управления промышленными отходами.

Классификация промышленных отходов помогает выбрать оптимальные в данных условиях пути утилизации отходов, либо приемлемый метод их обезвреживания. Качественные характеристики отходов, определяющие класс их опасности, обуславливают соответствующие условия их размещения и транспортировки к местам обработки.

Обезвреживание промышленных отходов в зависимости от качественных характеристик может быть проведено без предварительной обработки (наземное размещение, подземное захоронение, спуск в поверхностные воды, термическое обезвреживание) и с предварительной обработкой с последующей ликвидаций.

Вывоз опасных отходов с последующим размещением на специальных полигонах с учетом класса опасности – один из методов обезвреживания промышленных отходов.

Этот способ обезвреживания промышленных отходов (с использованием мер экологической защиты) до сих пор широко распространен, несмотря на отторжение значительных площадей земли. Возрастающие потребности быта и сервиса сопряжены с постоянным расширением экологически опасных производств различных отраслей промышленности, в первую очередь, целлюлозно-бумажной, химической и нефтехимической, горнорудной, металлодобывающей и металлоперерабатывающей, являющихся основными производителями товаров, которые после использования станут основными компонентами отходов. Поэтому экологические проблемы отходов связаны не только с их уничтожением и переработкой, но и формированием их на стадии получения материалов для промышленности, быта и сервиса.

Объективно следует отметить, что не оправдала себя практика механического переноса в российские условия западных технологий, поскольку российские отходы являются значительно более сложным объектом для переработки, чем отходы западных стран.

Для России возможности использования различных технологий обращения с отходами вследствие объективных экономических, социальных, природных, производственных причин имеют свою специфику.

Очень важно также учитывать особенности различных регионов страны.

Критерии выбора оптимальных технологий определяются комплексным характером проблемы отходов и базируются на экономических, экологических и ресурсных требованиях, которым отвечает проектирование и строительство комбинированных заводов.

В России НИИ ресурсосбережения разработана технология комплексной переработки отходов, пригодная для условий большинства городов средней и серверной зоны страны. Технология предусматривает предварительную механизированную сортировку отходов (извлечение черных и цветных металлов, выделение части балластных компонентов и т.д.) термообработку обогащенной и подсушенной органической фракции при температуре 900 – 1000° С, переработку обогащенных шлаков сжигания в камни строительного назначения, двухстадийную современную газоочистку.

Особенность технологического процесса НИИР – использование обогащения, как объединяющего процесса в комбинации с термообработкой и переработкой шлаков. Предварительная сортировка улучшает процесс сжигания, повышает производительность оборудования, улучшает состав отходящих газов и шлаков. Завод, работающий по комбинированной технологии, дает всего 15% отходов (по массе).

Комбинированный процесс использует все преимущества отдельных технологий и в то же время нивелирует их недостатки. Отходящие газы не представляют в проектируемых условиях разовой или долговременной большой экологической опасности.

Комбинированные заводы для городов с относительно небольшой численностью населения (до 600 тысяч жителей) могут быть полностью укомплектованы оборудованием (в том числе котельными), производящимися в России и странах СНГ. Можно ориентироваться на отечественные котлы высокой производительности, рабочее проектирование которых ведется институтом атомного машиностроения. Последними промышленными экспериментами в области термообработки отходов являются многообещающие отечественные исследования по использованию металлургических печей Ванюкова (сжигание в слое барботируемого шлакового расплава). Сравнительный выбор стандартного котлоагрегата или печи Ванюкова для термообработки отходов может быть выполнен на стадии ТЭО.

Экономическим, экологическим и ресурсным требованиям переработки отходов в наибольшей степени отвечает проектирование и строительство комбинированных заводов.

Предлагаемая технология комплексной переработки отходы на этих заводах отработана в промышленном и промышленно-экспериментальном масштабе и рассчитана на использование серийно производимого и нестандартного оборудования.

Технология предусматривает предварительную сортировку отходы с извлечением ценных и удалением части балластных компонентов, термообработку обогащенных и подсушенных отходов, переработку шлаков сжигания в камни строительного назначения, эффективную двухстадийную очистку отходящих газов.

Готовой продукцией таких заводов является: металлолом трех видов (черный, оловосодержащий и лом алюминия), шлакоцементные камни строительного назначения и отпускаемый потребителям пар; возможно получение компоста, а также композиционных термопластов (ТЭП), изготавливаемых на базе отходов полиэтилена, каучука, латекса и др. материалов. В зависимости от процентного сочетания исходных материалов и времени их переработки получается широкая гамма термоэластопластов, использование которых возможно в различных областях хозяйственной деятельности: кровельные материалы (рулонные, штучные и листовые), тара (мешки, ящики, коробки), фигурное литье и др. По ряду полученных материалов проведена комплексная проверка их свойств, показавшая высокую эластичность, долговечность, стойкость к различным агрессивным средам и воздействиям и др. факторам.

Характеристика продукции, получаемой из отходов по различным технологиям, и экономические показатели технологий переработки на перерабатывающих заводах (по данным НПО “Экотехпром”) приведены в таблицах 4 и 5.

Экономические особенности построения системы управления отходами в России

Россия, переживающая всеобъемлющую деструкцию централизованной системы управления в политике и экономике, переходит к децентрализованным методам управления отходами.

Система управления отходами в городах страны состоит из трех составляющих: подсистемы сбора отходов, подсистемы транспортировки отходов и подсистемы переработки и утилизации отходов /37/.

Ограничителями в рассматриваемой системе являются объемы финансовых, материальных ресурсов, географические особенности. При создании системы управления отходами должны быть решены следующие основные задачи:

– разработка нормативно-правовой базы и ее своевременное обновление;

– нормирование форм собственности участников системы управления;

– разработка финансового механизма;

– разработка методов контроля за работой системы управления.

Таблица 4

Характеристика продукции, получаемой из отходов,

при использовании различных технологий их переработки

(производительность завода – 240 тыс. т/год)

Технология

Годовой выпуск продукц.

Продукция

 

 

Черный лом

Оловосодержащий лом

Лом алюминия

Компост

Шлак (шлаков. расплав)

Пар

Итого

Сжигание

т

млн. долл

5000

0,5

 

 

 

 

260000Гкал

5,2

5,7

Сортировка

т

млн. долл

4250

0,85

2800

1,12

960

0,768

 

 

 

2,738

Сортировка+ сжигание

т

млн. долл

4250

0,85

2800

1,12

960

0,768

 

40000

0,2

260000Гкал

0,2

8,138

Компостирование

т

млн. долл

6000

1,2

 

 

155000

1,55

 

 

2,75

Сортиров.+ компостирование

т

млн. долл

4250

0,85

2800

1,12

960

0,768

105000

3,675

 

 

6,413

Комплексная переработка

т

млн. долл

4250

0,85

2800

1,12

960

0,768

105000

3,675

30000

0,15

130000Гкал

2,6

9,163

Таблица 5

Ориентировочные удельные экономические показатели

различных технологий переработки отходов

Показатели

Технологии

 

Складирование на полигоне

Сжигание

Компостирование

Сортировка

Сортировка + сжигание

Сортировка + компосриторование

Комплексная переработка

Удельные капитальные вложения (на 1 т отходы), долл./т

47

280

90

50

330

100

240

Удельные эксплуатационные затраты (на 1т отходы), долл./т

30

9,9

10

3,2

12,8

8,7

13,5

Неутилизируемая фракция (подлежит захорнению),

100

30

30

95

15

55

8

Общие удельные затраты, долл./т

30

46,6

28

36,7

50,3

35,2

39,9

Суммарная реализация продукции из 1 т отходы, долл./т

0

23,7

11,4

11,4

33,9

26,7

38,2

Эксплуатационные затраты с учетом возмещения за счет реализации продукции, долл./т

-30

-22,9

-16,6

-25,3

-16,4

-8,5

-1,7

Нормативная база по управлению отходами в современной России только создается, поэтому работа с отходами в основном регламентируется региональными актами, конкретизирующими рамочный Федеральный закон “Об отходах производства и потребления”.

До начала перестройки вся система управления отходами была строго централизованной. Приватизация системы началась с транспортных предприятий, затем появились частные полигоны для складирования отходов, а сейчас начинается приватизация предприятий сбора отходов. Фактором , определяющим темпы приватизации , является экономическая выгода, базирующаяся на тарифной политике. Идеально построенная децентрализованная система должна быть самоокупаемой и строиться следующим образом:

– по расчетным данным определяются тарифы для сбора, тарифы для транспортировки, тарифы для переработки;

– расчетные тарифы устанавливаются только для государственных предприятий. Частные предприятия вправе устанавливать любые собственные тарифы;

– государственное регулирование должно осуществляться только на уровне налогового лицензионного, технического, санитарного, экологического контроля за предприятиями, работающими в области санитарной очистки;

– взаимодействие между территориальными органами должно осуществляться только на уровне согласования тарифов, согласования размеров взаимного кредитования, общей налоговой политики.

Централизованная система управления отходами предполагает государственную форму собственности для предприятий, осуществляющих сбор, транспортировку, переработку всех видов отходов. При достижении определенной степени развития общества такая система становится неэффективной.

Децентрализованная система обращения с отходами предполагает в каждой подсистеме наличие самостоятельных предприятий, не управляемых директивно из единого центра. Городские муниципальные власти формируют тарифную политику, определяют перечень правовых, технических, временных условий для всех участников системы, создают некоторое, желательно, минимальное количество контрольных органов. Отбор предприятий осуществляется среди лицензированных предприятий /58/.

Централизованная система имеет преимущество при решении разовых, чрезвычайных задач. С ростом объемов производства в ней трудно контролировать целевое использование средств. Децентрализованная система требует такой степени экономического развития общества, при которой каждое предприятие и гражданин в состоянии оплачивать переработку производимых ими отходов.

Децентрализованная система управления отходами включает в себя предприятия различных форм собственности, конкурирующих между собой. Они могут выполнять как комплекс всех этапов обращения с отходами, так и некоторый этап, например, только вывоз отходов.

Введение децентрализованных систем эффективно при выполнении нескольких условий:

– во-первых, это установление прав собственности на все элементы системы управления отходами;

– во-вторых, это обязанность производителя оплатить самому стоимость обращения с отходами

– в-третьих, это жесткий контроль со стороны государства за участниками всей системы.

Внутри городов России контроль за обращением с отходами осуществляют муниципальные власти.

В условиях автономии региональных администраций большое значение принимает согласование их действий, т. к. большая часть отходов образуется в скученности городов, но вывозится за их территории.

Сравнительный анализ технологий переработки отходов показывает, что 100% переработка отходов с использованием высоких технологий в России сейчас невозможна из-за экономических соображений.

Приоритетным методом обезвреживания отходы в ближайшие десять лет остается захоронение на полигонах. Вместе с тем, интенсивно будут внедряться методы сепарации и компостирования отходов.

При комплексном рассмотрении вопросов переработки отходов с учетом долгосрочной перспективы преимущества методов складирования по сравнению с сжиганием становятся не так очевидны.

Поэтому продолжается исследование методов термической переработки отходов, в частности, в России развиваются методы плазменного сжигания, сжигания в шлаковом расплаве, сжигание отходов вместе с углем на электростанциях.

Реформы, в том числе децентрализация систем обращения с отходами становятся необходимостью, когда существующая система становится хронически убыточной.

Существующие в России тарифы на сбор и переработку отходов делают систему обращения с отходами не жизнеспособной. Реформа системы безусловно должна сопровождаться повышением тарифов, но одновременно необходима ее децентрализация, направленная на повышение эффективности использования средств и качества обслуживания.

Децентрализация системы обращения с отходами сопровождается приватизацией отдельных ее звеньев.

В любом государстве приватизация имеет смысл только при постоянном контроле со стороны государственных органов и невысоком уровне коррупции. Разумная приватизация, к примеру, снижает сохранении качества питьевой воды, приватизация при высоком же уровне коррупции разрушает систему водоснабжения.

Приватизация как изменение формы собственности в Европе и в Америке осуществляется при полном или частичном контроле государства.

Децентрализация системы обращения с отходами в России идет медленно.

Можно предположить, что давно ожидаемое экономическое оживление в России приведет к обострению проблемы отходов, а неконтролируемая децентрализация усилит опасность превращения России в импортера отходов.

Проблему отходов, нужно решать, учитывая экономическое, политическое и моральное состояние общества.

При условии общего поступательного развития экономики России, политической стабильности и уменьшения коррупции децентрализация есть более прогрессивная форма обращения с отходами.

В области транспортировки отходов процент предприятий различной формы собственности велик и механизм контроля за их деятельностью отработан.

Экономическая слабость страны не позволяет приватизировать высокотехнологичные заводы по переработке отходов. Созданные уже частные полигоны по складированию отходов ухудшили экологическую ситуацию в пригородах и совместными усилиями городских и областных администраций необходимо в ближайшие годы навести порядок, усилить.

Дальнейшая децентрализация и приватизация в России целесообразна при усилении роли государственного регулирования.

Приоритетные направления и перспективы совершенствования управления отходами и использования вторичного сырья в регионах

Переработка отходов с извлечением всех ценных сырьевых компонентов является наиболее эффективной формой их использования и дает возможность при такой переработке отходов получать полноценные виды сырья и материалов, пригодных для более экономичного производства товаров. Одновременно, за счет применения вторичного сырья может быть высвобождено значительное количество первичных ресурсов. Тем самым, появляются дополнительные ресурсы для поставки в другие регионы и на экспорт. Такое увеличение ресурсного потенциала региона может без крупных дополнительных затрат дать дополнительные финансовые поступления в доходную часть областного бюджета. Кроме того, активизация работы по заготовке и переработке вторичного сырья открывает возможность увеличения рабочих мест и улучшения показателей трудовой занятости населения. Количественные показатели экономии первичного сырья от использования вторичного сырья приведены в табл. 6.

Многолетние исследования, проводившиеся в России (в первую очередь, Институтом вторичных ресурсов в Московской области, г. Мытищи) и в зарубежных странах позволили выявить наиболее эффективные направления использования многих видов вторичного сырья в различных регионах. Эти направления не утратили своей актуальности и сегодня.

Следующие приоритетные направления использования различных видов вторичного сырья из состава муниципальных отходов могут быть рекомендованы для практического применения в регионах.

Макулатура. Необходимо предусмотреть дальнейшее повышение удельного веса макулатуры в балансе волокнистых материалов для производства картона. Кроме того, бумажные отходы могут с успехом использоваться в строительстве для производства теплозвукоизоляционных материалов, а также в сельском хозяйстве и других отраслях (производство набивных картонно-бумажных труб, песковолокнистых труб и т.д.).

Таблица 6

Экономия первичного сырья от использования

в народном хозяйстве вторичного сырья

№№

Наименование

вторичного сырья

Продукция и процессы, в которых используется вторичное сырье

Наименование сэкономленного первичного сырья

Экономия первичного сырья от использования 1т вторичного сырья

1.

Макулатура

Картон, бумага

Древесина

3,5 куб. м

2.

Материалы текстильные вторичные

Нетканные материалы, войлок, ткани, пряжа, бумага

Хлопковое, шерстяное, льняное волокно

0,68 т

3.

Сырье полимерное вторичное (включая отходы химических волокон)

Литьевые, прессовые, формованные изделия, пленка, трубы и т.д.

Первичное полимерное сырье

Хим.волокно

0,7 т

 

0,8 т

4.

Шины изношенные

Регенерат, резиновая крошка, сжигание

Синтетический каучук

Условное топливо

0,3 т

0,9 т

5.

Нефтепродукты отработанные

Регенерация

Котельное топливо

Технологические нужды

Нефтепереработка

Моторные и индустриальные масла

Условное топливо

Смазочные жидкости

Нефть

0,7 т

0,68 т

1 т

1 т

6.

Стеклобой

Стеклотара

Производство пористых заполнителей

Сода кальцинированная

Топливо условное

Песок кварцевый

Керамзит

0,25 т

0,011 т

1,2 т

1 куб. м

Вторичные текстильные материалы. Главными направлениями использования вторичных текстильных материалов остаются применения их при изготовлении мягких кровельных материалов, бумаги, картона, а также для производства нетканных материалов, восстановленной шерсти, строительного войлока, обтирочных концов и т.д.

Изношенные шины. Получаемые из этого вторичного сырья резиновый регенерат и резиновая крошка позволяют экономить синтетический каучук в соотношении: 1 т используемых отходов дает в среднем 0,6 т экономии каучука, в том числе 0,26 т каучука при использовании регенерата и 0,33 т каучука при использовании резиновой крошки. Кроме того, изношенные шины с успехом используются как эффективный теплоноситель. При сжигании 1 т изношенных шин экономится 0,9 т условного топлива.

Сырье полимерное вторичное. Сложившиеся за многие годы в различных регионах страны уровни сбора и использования вторичного полимерного сырья (отходы полимерных волокон, использованной полиэтиленовой пленки, мешков из под минеральных удобрений и т.д.) в размере около 40% от исходных количеств вполне возможно восстановить в ближайшее время с тем, чтобы высвободить соответствующее количество первичного полимерного сырья и химических волокон, часть из которых продолжает поступать из импортных поставок. По экспертным оценкам достижение объемов заготовки и переработки вторичного полимерного сырья в размере 5 тыс. т в год позволит сэкономить более 3 тыс. т первичных полимеров.

Стеклобой. Увеличение количества стеклянной тары позволяет компенсировать некоторое сокращение отходов строительного стекла и других производств. Заготовка и использование стеклобоя позволит сэкономить значительные количества соды кальцинированной, песка кварцевого, условного топлива. Перспективными направлениями использования стеклобоя являются производства пористых заполнителей, теплоизоляционных материалов и компонентов сырья для дорожного строительства.

Отработанные нефтепродукты. В состав муниципальных отходов из числа отработанных нефтепродуктов в основном включаются отработанные масла. Значительная часть использованных моторных масел продолжает сливаться в почву и в водоемы, что, помимо негативного влияния на эти среды, лишает народное хозяйство ценных сырьевых ресурсов: использование 1 т отработанных масел после их регенерации дает 0,7 т продукта по качеству близкого к исходному. Таким образом, ежегодно можно получать большое количество регенерированного моторного масла. Кроме регенерации отработанные нефтепродукты используются, как котельное топливо, а также направляется как добавки в процессах нефтепереработки и на другие технологические нужды. Для решения задачи эффективного использования отработанных моторных масел целесообразно довести производство регенерированных масел до 80% от собираемого объема этого вида вторичного сырья. С этой целью должны быть значительно расширены мощности по регенерации масел на нефтебазах и крупных автозаправочных станциях.

Таким образом, переработка муниципальных отходов с выделением при этом ценных компонентов представляется наиболее эффективной и дает возможность получать дополнительные сырьевые ресурсы, которые по своим качественным параметрам зачастую не уступают соответствующим видам первичного сырья и материалов. В ряде случаев детальное изучение качественных характеристик отходов свидетельствует о том, что в технологических процессах, процессах хранения и эксплуатации образуются отходы, обладающие новыми, отличными от исходных, характеристиками, что позволяет, в конечном счете, предложить более эффективные пути их использования.

В регионах страны многие проблемы, в первую очередь, в части создания необходимых условий и экономического воздействия на усиление утилизации образующихся отходов, до сих пор не нашли своего решения. Понимая, что в условиях перехода к рыночной экономике меры по повышению эффективности работы с отходами должны носить адекватный характер, целесообразно сформулировать ряд предложений, позволяющих продвинуться вперед в этой сфере деятельности.

Повышение уровня работы с отходами требует решения ряда технологических, организационных и экономических проблем. Указанные проблемы должны рассматриваться применительно к роли отходов при их воздействии на окружающую природную среду и при их использовании в качестве вторичных материальных ресурсов.

Сложившаяся практика экономии капиталовложений при устройстве полигонов и свалок привела к тому, что кажущаяся дешевизна этих объектов обернулась длительным изъятием земельных площадей из хозяйственного оборота и полной невозможностью их последующей рекультивации в связи с отравлением земельного участка под полигоном на глубину несколько десятков метров. Для решения проблемы рекультивации земель, на которых располагаются полигоны и свалки, необходимо провести аналитическую оценку степени и глубины загрязнения земли с тем, чтобы определить возможные направления ее использования после рекультивации (возвращение в сельскохозяйственный оборот, создание рекреационных зон, лесные посадки и т.п.). Финансирование рекультивации земель после прекращения использования полигонов и свалок должно осуществляться за счет средств, которые необходимо предусматривать при определении стоимости земельных участков, выделяемых и реализуемых под полигоны и свалки.

Повышение уровня работы с отходами в регионах требует решения ряда экономико-организационных и информационных проблем, в том числе:

– совершенствование хозяйственного механизма использования отходов, включая вопросы индикативного планирования процессов использования и экономические методы воздействия на объекты образования и использования отходов;

– совершенствование организационной структуры управления процессами обращения с отходами на региональном, городском и районном уровнях;

– разработка региональных автоматизированных поисковых систем “вторичные ресурсы”, базирующихся на данных, полученных в результате паспортизации и сертификации отходов.

Экономический механизм регулирования работ с отходами в регионах мог бы включать в себя следующие основные элементы:

1) включение в состав региональных бюджетов отдельных статей по доходам и расходам, связанных с совершенствованием работы с отходами. Указанные статьи в части объемных показателей работы с отходами должны носить индикативный характер. Такие объемные показатели могли бы ориентировать отдельные субъекты, участвующие в работе с отходами в регионах, по объемам образования и использования таких отходов конкретной номенклатуры, а также на необходимость сооружения новых или реконструкция действующих мощностей;

2) нормирование предприятиями образования отходов;

3) лимитирование размещения отходов;

4) установление платы за размещение отходов с дифференциацией платы в зависимости от степени опасности отходов, ресурсной ценности и ценности территорий;

5) предоставление субъектам хозяйственной деятельности, в случае утилизации ими отходов в установленном законодательством порядке, налоговых, кредитных и других льгот;

6) предоставление в установленном законодательством порядке налоговых, кредитных, арендных и других льгот субъектам предпринимательской деятельности, обеспечивающих сдачу отходов как вторичного сырья и занимающихся сбором и заготовкой таких отходов;

7) определение приоритетов в финансировании по государственным контрактам предприятий, внедряющих малоотходные технологии, обрабатывающих и утилизирующих отходы;

8) установление и пересмотр перечней отходов, относительно которых с учетом региональных интересов должен устанавливаться специальный режим стимулирования их утилизации, сбора, заготовки;

9) целевое финансирование научно-исследовательских работ по конкретным проблемам утилизации отходов.

Управление и законодательное регулирование процессов обращения отходов в регионах касается, главным образом, экологического аспекта проблемы работы с отходами и почти не затрагивает ресурсный потенциал, заключенный в них. Между тем, управление работой с отходами на уровне субъекта Российской Федерации требует тесного согласования экономических, организационных и технологических мероприятий как по экологическим, так и по ресурсным аспектам. В целях совершенствования системы управления работой с отходами представляется целесообразным дополнить существующую систему управления такими процессами специализированной структурой, призванной осуществлять единую экономическую политику и контрольную деятельность в этой сфере. По подсчетам создание такой структуры позволит увеличить долю переработки отходы минимум в 10 раз. Одновременно с этим – сократить затраты на очистку окружающей природной среды от загрязнения отходами и получить растущие объемы материальных ресурсов при переработке отходов за счет обеспечения более полного взыскания платежей за вывоз и захоронение отходов, целевого финансирования мероприятий по повышению эффективности работы с отходами, исключения возможности переброски выделенных на эти цели средств на другие виды расходов.

Система работы с отходами в условиях перехода страны на рельсы экономики рыночного типа находится в стадии становления. Существовавшая долгое время система управления отходами, предусматривавшая централизованное государственное планирование, распределение, нормирование и контроль, после 1991 г. изжила себя, что, к сожалению, не повлекло за собой быстрого формирования нового механизма регулирования работ с отходами. При этом следует учитывать, что формирование рыночной модели регулирования работ с отходами происходит на фоне общего экономического и финансового кризиса, что порождает ряд негативных моментов, затягивающих этот процесс.

Оптимальный состав отходов, вовлекаемых в масштабную переработку для получения ценных продуктов, можно обеспечить за счет совершенствования организации несмешивающихся потоков муниципальных отходов, часть которых, обогащенная ценными компонентами, направляется на комплексы по сортировке и переработке.

В результате комплексного подхода к решению проблемы отходов обогащенные полезными компонентами фракции отходов подвергаются сортировке с получением новой продукции.

Важной особенностью программы обработки отходов должна являться специализация заводов по видам отходов.

В основу проектирования подобных заводов должна быть положена новая концепция, определяющая завод как экологически безопасный малоотходный комплекс и как составной элемент инфраструктуры города, обеспечивающий не только ликвидацию отходов, но и полное использование для нужд города вторичных энергоресурсов (горячей воды, пара, электроэнергии) и вторичного минерального сырья, получаемого из отходов.

Можно сделать следующие общие выводы:

1. Исходя из гетерогенного состава муниципальных отходов, схемы управления отходами (включая промышленную переработку) должны представлять собой комбинацию технологических операций разделения отходов на отдельные фракции и компоненты с последующей их переработкой оптимальным методом. Объединяющим процессом в схеме комплексного управления отходами является сепарация, изменяющая качественный и количественный состав отходов.

2. Долгосрочная стратегия управления отходами связана с реализацией мероприятий, обеспечивающих постепенный переход от полигонного захоронения отходов к их промышленной переработке. Весьма актуальна разработка концепции промышленной переработки отходов (капиталовложения должны быть ориентированы на создание наиболее прогрессивного производства).

3. Чрезмерная централизация управления отходами и монополизация технической политики с задействованием ограниченного числа базовых специализированных муниципальных организаций требует корректировки, поскольку сложившаяся практика не в полной мере учитывает интересы районов и не позволяет решать в комплексе проблему отходов.

4. Первоочередная задача совершенствования в регионах системы управления отходами связана с оптимизацией их сбора, сортировки и удаления на основе комплексного решения экономических и организационных вопросов:

– минимизация количества отходов, направляемых на объекты их переработки и захоронения за счет организации сортировки отходов, обогащенных полезными компонентами, на базе их раздельного сбора;

– оптимизация системы сбора и удаления отходов на базе совместного компактирования хвостов сортировки и отходов из городов и регионов;

– создание в городах и регионах структур для реализации единой технической и экономической политики в комплексном управлении отходами, включая организацию сбора, сортировки и переработки вторсырья.

Поскольку дорогостоящая промышленная переработка является конечной операцией в общей схеме управления отходами и ее эффективность во многом зависит от организации работы на каждой предшествующей стадии – сбора и транспортировки (удаления) муниципальных отходов, первоочередной задачей в управлении отходами на ближайшую перспективу является оптимизация их сбора и удаления (при неизменной долгосрочной стратегии перехода от полигонного захоронения отходов к их промышленной переработке).

Основная задача совершенствования схемы управления муниципальными отходами – минимизация затрат на управление потоками отходов, утилизация вторичных ресурсов, улучшение экологической ситуации и перспективный переход на комплексную промышленную переработку.

Но нынешние финансово-экономические возможности регионов и городов при существующей организационно-экономической схеме управления отходами в регионах не позволяют обеспечить выполнение современных требований.

Экономические аспекты совершенствования управления отходами в регионе

Как уже указывалось, современное состояние управления отходами в регионах может быть охарактеризовано как кризисное. Данное положение принимается представителями администрации различных уровней, хозяйственными организациями, профессиональным сообществом и населением регионов.

Однако, степень кризиса существенно различна в городах и сельских территориях. На территориях крупных городов он пока проявляется не в такой большой степени за счет усилий городских администраций по сбору, транспортировке и захоронению отходов, поддержанию определенного уровня эксплуатации городских полигонов. Необходимо отметить, что именно крупные города являются инициаторами улучшения ситуации в управлении отходами в регионах. На других территориях регионов кризис проявляется явно уже сегодня и обещает в ближайшем будущем принять катастрофические формы и размеры.

Попытки выявить причины этого кризиса убеждают в том, что современная организационно-экономическая схема управления отходами является не достаточно эффективной, она не способна обеспечить радикальное оздоровление сложившейся практики обращения с отходами.

К числу основных недостатков современной системы управления отходами относится несогласованность в ней интересов городов и регионов. Фактически в регионах существуют по две изолированные друг от друга системы управления отходами: городская и региональная. Их деятельность практически не согласуется и не координируется.

Используемые сегодня экономические и управленческие механизмы не способны адекватно реагировать на постоянно изменяющуюся ситуацию. Это представляется опасным в связи с тем, что динамика ее развития направлена в сторону анархичности в сфере перераспределения потоков отходов и сопровождающих их финансовых средств /37/.

Современная система управления отходами не обеспечена необходимым нормативно-правовым фундаментом, что приводит к слабости контроля за деятельностью в сфере обращения с отходами. Принуждение к осуществлению нормативных мероприятий, прежде всего, в части эксплуатации полигонов осуществляется крайне редко, фактически от случая к случаю.

Поиск первопричин, порождающих весь узел перечисленных проблем приводит к представлению о том, что одна из них заключается в финансах. Деньги, которые сопровождают отходы на всех этапах их жизненного цикла от момента образования до момента обезвреживания определяют все, что происходит с отходами. И частота первичного сбора отходов, и степень извлечения вторичных материалов, методы конечной переработки и т. п., все это зависит от объемов финансовых средств, поступающих в сферу обращения с отходами и механизмов управления ими. Отсюда, финансы представляются тем основным элементом системы управления отходами, преобразование и усовершенствование которого позволит оздоровить современную ситуацию в целом.

Вместе с интенсивными политико-экономическими преобразованиями российского общества в последнее десятилетие существенно трансформировались и принципы финансирования системы управления отходами. Без хотя бы краткого анализа истории данного процесса трудно осмыслить современную ситуацию и спрогнозировать направление ее развития.

В эпоху плановой экономики, единственным источником финансирования отрасли являлся госбюджет. При этом основным приоритетом в сфере управления отходами была санитарная очистка территорий населенных пунктов. Обезвреживание и захоронение отходов осуществлялось в основном достаточно диким способом. Фактически проводился их сброс на открытые свалки. В стране отсутствовали даже единичные объекты, которые могли бы быть отнесены к числу санитарных полигонов. Сама технология санитарного захоронения отходов не была разработана в полной мере. Такие аспекты, как обезвреживание водных и газовых эмиссий, рекультивация и мониторинг свалочных тел не находили отражения в нормативных документах того времени. Не была определена и правовая ответственность за загрязнение окружающей природной среды, возникающее в результате захоронения отходов.

Финансирование полигонов со времен плановой экономики не предусматривало развития прогрессивных технологий, направленных на совершенствование их использования. Стоимость приема и переработки отходов С на полигоне определялась следующим образом::

С = Кэп, (1)

где: Кэп – приведенные затраты на эксплуатацию полигона.

Такой подход порождался определенной финансово-экономической системой, которая предполагала выделение безвозвратных бюджетных капвложений в создание полигонов.

В результате инвестиционный и эксплуатационный циклы полигона были фактически разорваны, они никак не пересекались друг с другом. Вне зависимости от объемов принятых отходов и интенсивности эксплуатации объекта средств на его развитие, как правило, не хватало, а фонды для рекультивации просто отсутствовали. В сочетании со слабой нормативно-правовой базой, не нацеленной на адекватную защиту окружающей природной среды, такая схема финансирования означала, что шанс на получение денег даже для внешней рекультивации объекта оставался ничтожным.

Аналогично складывалась ситуация и с инвестициями в строительство полигонов. Именно поэтому большинство действующих в настоящее время объектов, заложенных в период плановой экономики, необходимых инженерных и природоохранных сооружений не имеют. Многие из них начинались просто, как стихийные свалки и за годы эксплуатации подверглись лишь незначительному внешнему облагораживанию.

Таким образом, в условиях плановой экономики, катастрофическое состояние объектов по захоронению отходов предопределялось действующими организационно-экономическими, финансовыми и нормативно-правовыми механизмами. Исключение составляли лишь те объекты, которые удавалось успешно “пробивать” необходимое финансирование в силу личных качеств руководителей или в связи с каким-либо особым статусом предприятия. К числу последних может быть отнесен, например, ряд мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов страны, которые обезвреживали незначительную часть городских потоков отходов.

В условиях рыночной экономики механизмы финансирования различных объектов, связанных с обращением с отходами существенно иные. Прежде всего, действует принцип “загрязнитель – платит”. В случае с отходами это означает, что все платежи за удаление, обезвреживание и захоронение отходов ложатся на плечи предприятий и населения. Во-вторых, рассчитывать на безвозвратные инвестиции со стороны государства, как правило, не приходится. В роли инвесторов выступают финансовые организации, которые лишь выделяют коммерческие кредиты для строительства объектов.

Принятая в Российской Федерации в настоящее время структура формирования платежей за размещение отходов при различных вариантах наличия либо отсутствия разрешительной документации, представлена в соответствующих документах /14, 48, 54, 55/.

Важной особенностью рыночной экономики является также ориентирование нормативно-правовой базы на экологизацию хозяйственной деятельности. Виды и степени ответственности за загрязнение окружающей природной среды определены. Правила “игры” прозрачны, логичны и неизменные в течение длительного периода времени. Любое нарушение и отклонение от них влечет за собой финансовые, прежде всего, а в некоторых случаях и уголовные наказания.

Принципиально важной чертой системы управления отходами в условиях рыночной экономики является жесткое регулирование потоков отходов и связанных с ними финансов, которое позволяет избегать конкуренции между “дешевыми” и “дорогими” методами обезвреживания и переработки отходов.

В таких условиях инвестиционный, инновационный и эксплуатационный циклы объекта должны быть тесно увязаны, что также должно отражаться в структуре тарифа, призванного обеспечить экономическую устойчивость и жизнеспособность предприятия.

Стоимость приема и переработки отходов С на полигоне с учетом затрат на рекультивацию должна иметь следующий вид:

С = Кэп + Кр, (2)

где: Кр – приведенные затраты на рекультивацию полигона отходов.

А если учесть еще и затраты на развитие производства, то стоимость приема и переработки отходов С на полигоне должна определяться так:

С = Кэп + Кр + Кп, (3)

где: Кп – приведенные затраты на развитие производства.

Необходимо подчеркнуть, что тарифы, действующие в условиях рыночного хозяйства, сбалансированы с нормативно-правовой базой. Узаконенные нормы и правила соответствуют тому уровню качества окружающей природной среды, который общество может и хочет оплачивать на конкретном этапе своего существования.

Слишком “хорошие” экологические нормативы не могут соблюдаться в условиях экономической нестабильности и тем более коллапсирования. При низком уровне доходов населения завышенные экологические стандарты не стимулируют, а парализуют экологизацию хозяйственной деятельности. Поэтому нормативно-правовая база должна развиваться в сторону устрожения только по мере роста благосостояния населения. Представляется, что баланс в этой сфере является индикатором успешности национальной политики в целом.

Сегодня в России и в том числе в регионах имеет место переходный этап от плановой к рыночной экономике. В сфере обращения с отходами он проявляется механизмами смешанных типов, характерными как для первой, так и для второй систем. В целом структура тарифа, к сожалению, осталась неизменной с доперестроечных времен. Однако, экологические проблемы стали приоритетными. В связи с этим в ряде регионов рекомендуются к разработке и внедрению в хозяйственную практику дорогостоящие пилотные объекты сортировки и переработки отходов.

Следует отметить, что основным признаком рыночных отношений в сфере обращения с отходами является острая конкуренция за отходы, возникшая в последнее десятилетие. Отходы стали ценным товаром, за которым в буквальном смысле слова идет охота. В современных условиях отходы – это деньги! Их новый статус обусловлен тем, что поток отходов непрерывен и также непрерывен поток финансовых платежей за их сбор, транспортировку, сортировку, обезвреживание, переработку, захоронение.

Современная конкуренция за отходы в регионах носит неорганизованный характер. Фактически она развивается по законам “дикого рынка” и имеет ряд негативных характерных особенностей. Прежде всего, подавляющее большинство участников рынка придерживается принципа “быстрых денег”. Это приводит к минимизации затрат на эксплуатацию и развитие полигонов. Природоохранные мероприятия финансируются по остаточному принципу только в крайних ситуациях под страхом угрозы закрытия объектов. До сих пор законодательно не определено, кто конкретно отвечает за загрязнения окружающей природной среды, возникающие в постэксплуатационный период. В таких условиях ожидать, что организации, ответственные за захоронение отходов, будут серьезно озабочены долгосрочными стратегическими задачами, не приходится.

Исключение могут составлять лишь некоторые полигоны, находящиеся в собственности городов. Однако, поток отходов на эти объекты в последнее время уменьшился в связи с тем, что они оказались неконкурентоспособными в борьбе с полигонами-однодневками, а попросту, стихийными свалками. Последние характеризуются отсутствием природоохранных сооружений, низкой культурой эксплуатации, что приводит к существенному снижению тарифов за прием отходы. Городские же объекты, которые по своим характеристикам ближе к современным экологическим и технологическим требованиям, имеют более высокий тариф.

Таким образом, сегодня во многих регионах страны сформировался стихийный рынок, который функционирует в соответствии с законом минимизации затрат на обезвреживание и захоронение отходов. Он предопределяет усиленный приток отходов в зоны пониженного тарифа, на объекты экологически и технологически неподготовленные для интенсивной эксплуатации. В то же время объекты, предназначенные для этого простаивают, вследствие чего на территории регионов усиливается экологическая напряженность.

Анализ существующих организационно-экономических схем управления отходами в крупных городах России позволяет сделать следующие выводы:

– в городах частично введен принцип “загрязнитель – платит”;

– тарифы за сбор, транспортировку и захоронение отходов не достаточны для обеспечения экономической устойчивости и жизнеспособности предприятий, так как они не позволяют формировать фонды рекультивации, реконструкции и развития, их достаточно лишь для осуществления текущей эксплуатации объектов;

– сложившиеся условия стимулируют интенсификацию притока отходов на объекты с пониженным тарифом за захоронение отходы;

– негосударственный и немуниципальный сектор рынка отходов городов остается вне требуемого учета и нормативно-правового регулирования;

– не решаются вопросы сортировки и переработки отходов, что приносит экономический и экологический вред.

Анализ существующих организационно-экономических схем управления отходами ряда регионов позволяет сделать следующие выводы:

– в регионах частично введен принцип “загрязнитель – платит”;

–тарифы за сбор, транспортировку и захоронение отходов в целом весьма низки и не достаточны для осуществления нормальной текущей эксплуатации объектов; средства на развитие, проведение адекватных природоохранных мероприятий, строительство инженерных сооружений тем более отсутствуют;

– уровни тарифов за захоронение отходов существенно меняются в различных районах регионов, что представляется странным при единстве технологических и экологических стандартов;

– уровень тарифов в отдельных районах регионов обрекает пункты захоронения на катастрофическое состояние в экологическом и технологическом отношении;

– принцип минимизации затрат на захоронение отходов является доминирующим, что стимулирует приток отходов на объекты с пониженным тарифом;

– не решаются вопросы сортировки и переработки отходов, что приносит существенный экономический и экологический вред.

В настоящее время организационно-экономические схемы управления отходами крупных городов и регионов имеют ряд общих черт и существенных различий. К числу первых можно отнести:

– частичное введение принципа "загрязнитель – платит";

– действующие тарифы не покрывают всех необходимых затрат, обеспечивающих экономическую устойчивость и жизнеспособность предприятий;

– объекты по управлению отходами в основном находятся в тесной зависимости от бюджетного финансирования;

– господствует принцип минимизации затрат.

К числу существенных различий можно отнести то, что во всех районах городов действуют единые экономические нормы и механизмы, уровень тарифов для осуществления эксплуатации объектов по захоронению отходов выше, в то время, как в различных районах регионов установлены отличающиеся локальные нормативы и уровень тарифов в большинстве из них совершенно недостаточен для обеспечения нормальной текущей эксплуатации объектов.

В целом складывается парадоксальная ситуация, когда административно-территориальные образования региона тратят различные средства на проведение одних и тех же по технологическому составу операций. Это означает, что каждое из них соблюдает экологические и технологические нормативы лишь в той степени, в которой считает необходимым.

Если никакие изменения в сложившейся системе управления отходами в регионах не произойдут и принцип минимизации затрат останется господствующим, можно предположить, что процесс концентрации масс отходов на объектах с пониженным тарифом будет развиваться. Острая конкуренция вызовет к жизни новые объекты по захоронению отходов в зонах наиболее привлекательных, прежде всего, для владельцев городских отходов. То есть, вопреки сформулированному государством курсу, можно ожидать появления большого количества мелких объектов с кратким периодом эксплуатации для приема незначительных объемов отходов, которые не будут соответствовать необходимым современным требованиям.

Такой сценарий развития событий представляется вполне реалистичным в связи с тем, что на территории различных регионов расположено немало карьеров, требующих рекультивации. С коммерческой точки зрения решение этой задачи с помощью захоронения отходов можно представить прибыльным, так как любые технологии требуют существенных и, порой, невосполнимых затрат, захоронение же отходов – приносит доход.

Реализации данного подхода также способствует относительная облегченность юридических процедур, связанных с земельным отводом карьеров под рекультивацию. Кроме того, такого рода объекты лишены экологических и финансовых рисков, характерных для обычных полигонов, так как вопрос юридической ответственности за загрязнение окружающей природной среды, нарушение регламентированной технологии и т. п. просто не ставится в связи с кратким периодом эксплуатации. Если карьер-свалка функционирует в течение нескольких месяцев или даже одного-двух лет, представляется затруднительной организация простой инспекционной проверки, не говоря уже о принуждении к выполнению каких-либо специальных мероприятий.

Таким образом, при неизменности системы управления отходами можно ожидать значительного увеличения количества экологически и технологически неблагополучных объектов по захоронению отходов на территории различных регионов. Другими словами, такая законсервированная система управления отходами будет развиваться в направлении усиления негативного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы регионов и вызовет, в конечном счете, большой экономический ущерб.

Представленный анализ ситуации показывает, что ключевым явлением, определяющим распределение потоков отходов на территории регионов, является стихийная конкуренция между объектами по захоронению отходов, которая происходит в условиях неясной нормативно-правовой базы, слабого государственного и общественного контроля, отсутствия реальных механизмов принуждения к проведению нормативных мероприятий, экономической непроработанности и финансовой запутанности. Фактически, такая практика неизбежно приводит к победе “плохих” полигонов и других объектов над “хорошими” и дальнейшей деэкологизации процесса захоронения отходов на территории различных регионов.

Необходим новый комплексный подход, призванный радикальным образом оздоровить ситуацию. Он должен, сохраняя основные преимущества рыночных отношений, обеспечить реальную управляемость потоков отходов и стимулировать прогрессивное экономически выгодное и экологически приемлемое развитие технологии сбора, транспортировки, сортировки, обезвреживания, переработки и захоронения отходов в целом. Другими словами, новый комплексный подход предполагает следующие основные положения:

– в первую очередь, уточнение общепринятых расчетов платы за размещение отходов и затрат на захоронение и переработку отходов;

– переход от принципа минимизации к принципу оптимизации затрат на захоронение отходов;

– обеспечение финансовой самостоятельности и устойчивости полигонов отходов;

– взаимную увязку инвестиционного, инновационного и эксплуатационного циклов полигонов отходов и других объектов, связанных с обращением с отходами;

– создание системы, обеспечивающей управляемость потоков отходов во всем регионе и стимулирующей полигоны к развитию.

Целесообразно пояснить предложенные положения.

Переход от принципа минимизации к принципу оптимизации затрат на захоронение отходов предполагает установление единого тарифа на захоронение отходов на всей территории конкретного региона вне зависимости от источников их образования. Тариф должен обосновываться не произволом местных властей, а экономическими, технологическими и экологическими нормами и требованиями. Осуществление принципа оптимизации затрат также предполагает размещение полигонов отходов не только с целью минимизации транспортных расходов, но и с учетом экологических и планировочных решений, принятых в регионе схем размещения производительных сил и объектов социальной сферы.

Обеспечение финансовой самостоятельности и устойчивости полигонов отходов предполагает введение новой структуры тарифа, соответствующей формуле ( 3 ). Этот шаг должен сопровождаться соответствующим правовым и нормативно-методическим обеспечением, которое не только позволит, но и заставит предприятия накапливать необходимые фонды на рекультивацию, развитие и реконструкцию объектов и осуществлять целевое использование этих фондов.

Взаимная увязка инвестиционного, инновационного и эксплуатационного циклов полигонов для захоронения отходов и других объектов, связанных с обращением с отходами, должна обеспечиваться механизмами совершенствования управления отходами.

Новые организационно-экономические схемы управления отходами в крупных городах и регионах в целом, в первую очередь, призваны обеспечить эффективное управление основными по массе и экономической значимости потоками отходов в регионах. Они выстраивают взаимодействие между регионом, городом, районами, предприятиями и населением в сфере обращения с отходами.

В дальнейшей перспективе по мере роста числа перерабатывающих, сортировочных и транспортных предприятий и полигонов процедура выбора объектов для сбора, транспортировки, сортировки, переработки и захоронения отходов в регионах должна носить объективный характер и осуществляться посредством тендерных торгов, которые будут проводиться среди вышеуказанных предприятий. Победителями тендеров могут быть предприятия, отвечающие определенным экономическим, технологическим, экологическим и социальным требованиям, деятельность которых не противоречит социальной, экономической, природоохранной и ресурсной политике, принятой в соответствующем регионе. Именно конкурсные торги будут служить инструментом развития полигонов и других предприятий, связанных с отходами, так как при невыполнении тендерных условий квоты на отходы им выделяться не будут. Таким образом, не только полигоны и другие предприятия, но также и административный центр региона, органы муниципального управления будут определять уровень их технологического и экологического совершенства, а также направление их дальнейшего развития, учитывающего экономические, социальные, экологические, ресурсные особенности региона.

Новые организационно-экономические схемы управления отходами в регионах предполагают также, что и платежи за размещение отходов будут поступать в предполагаемые к созданию специальные целевые фонды, которые будут расходоваться, в частности, на развитие полигонов и ликвидацию негативных последствий их многолетней “дикой” эксплуатации.

Сравнение вариантов платы за размещение и переработку отходов

В соответствии с Законом Российской Федерации “Об охране окружающей природной среды” от 19 декабря 1991 г. № 2060–1 и постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 в нашей стране с целью экономического принуждения к сокращению отходов введена плата за их размещение на территории предприятий и штрафы за сверхлимитное или несанкционированное размещение. Введен повышающий коэффициент платы за несанкционированное размещение отходов (равный 25 к нормативу). При этом норматив платы определяется с учетом экологической ситуации на территории. Создаются условия, при которых предприятиям становится более выгодно сдавать отходы в переработку, чем хранить их на территории или даже размещать на специальном полигоне.

Согласно “Инструктивно-методическим указаниям по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды” размер платы за размещение отходов в пределах установленных природопользователю лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы с учетом вида размещаемого отхода (нетоксичные, токсичные) на массу размещаемого отхода и суммирования полученных произведений по видам размещаемых отходов /54, 55/:

n

Пл отх = е Слi отх х Мi отх (4)

i=1

при Мi отх < Млi отх,

где: Пл отх – размер платы за размещение отходов в пределах установленных лимитов (руб.);

Слi отх – ставка платы за размещение 1 тонны i–го отхода в пределах установленных лимитов (руб.);

Мi отх – фактическое размещение i–го отхода (т, куб. м);

i – вид отхода (i = 1, 2, 3 …n);

Млi отх – годовой лимит на размещение i–го отхода (т, куб. м).

Слi отх = Нблi отх х Кэ отх х К инд, (5),

где: Нблi отх – базовый норматив платы за 1 тонну размещаемых отходов в пределах установленных лимитов (руб.);

Кэ отх – коэффициент экологической ситуации и экологической значимости почв в данном регионе.

К инд – коэффициент индексации нормативов платы, в 2000 году К инд = 80.

Размер платы за сверхлимитное размещение токсичных и нетоксичных отходов определяется путем умножения соответствующих ставок платы за размещение отходов в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы размещаемых отходов над установленными лимитами и умножениям этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент и суммирования полученных произведений по видам размещения отходов.

n

Псл отх = 5 х е Слi отх х (Мi отх – Млi отх (6),

i=1

при Мi отх > Млi отх,

где: Псл отх – размер платы за сверхлимитное размещение отходов (руб.);

Слi отх – ставка платы за размещение 1 тонны i–го отхода в пределах установленных лимитов (руб.) (формула 5);

Мi отх – фактическое размещение i–го отхода (т, куб. м);

Млi отх – годовой лимит на размещение i–го отхода (т, куб. м).

Отходы подразделяются на промышленные, бытовые, сельскохозяйственные, токсичные и нетоксичные.

Класс токсичности отходов определяется в соответствии с утвержденным классификатором /55/.

Размещение отходов производства и потребления осуществляется на /48/:

Полигон является природоохранным сооружением для централизованного сбора, обезвреживания, захоронения (хранения) токсичных и нетоксичных отходов промышленных предприятий, научно-исследовательских организаций и учреждений, захоронения твердых бытовых отходов, обеспечивающим защиту от загрязнения атмосферы, почв, поверхностных и грунтовых вод, препятствующим распространению болезнетворных микроорганизмов и др.

Санкционированные свалки – разрешенные органами исполнительной власти на местах территории (существующие площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии с СНиП 2.01.28–85 и эксплуатируемые с отклонениями от требований санитарно-эпидемиологического надзора, являются временными, подлежат обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающих требованиям СНиП.

При размещении токсичных отходов на специализированных по их обезвреживанию, захоронению и хранению полигонах плата с природопользователей за размещение не взимается, а природопользователи в установленном порядке осуществляют страхование размещаемых отходов в связи с экологическим риском /12, 20, 90, 91/.

При размещении отходов на территориях природопользователей, базовый норматив платы умножается на коэффициент 0,3.

Размер платы за размещение отходов на неотведенной для этой цели территории (несакцинированная свалка) определяется путем умножения соответствующих ставок платы за размещение отходов в пределах установленных лимитов на величину размещаемых отходов и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент и коэффициент, учитывающий место размещения отходов.

Плата за размещение отходов, являющихся вторичными материальными ресурсами, которые подлежат дальнейшей переработке и являются сырьем или материалами в других производствах, устанавливается на уровне договорных цен на эти ресурсы, существующих в регионе.

В соответствии с “Базовыми нормативами платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов (утверждены Минприроды России 27.11.92 по согласованию с Минэкономики России и Минфином России) базовые нормативы платы Нблi отх в ценах после 01.01.98 имеют величины, приведенные в табл. 7:

Таблица 7

Базовые нормативы платы за размещение отходов

Виды отходов

Единица измерения

Базовый норматив платы за размещение 1 т отходов в пределах установленных лимитов размещения отходов

Нблi отх (руб.)

Нетоксичные отходы:

добывающей промышленности

перерабатывающей промышленности

т

куб. м

0,0025

0,12

Токсичные отходы:

I класс токсичности – чрезвычайно опасные

II класс токсичности – высоко опасные

III класс токсичности – умеренно опасные

IV класс токсичности – малоопасные

т

т

т

т

14

6

4

2

Согласно вышеуказанному нормативному документу коэффициент экологической ситуации и экологической значимости почв Кэ отх, используемый для расчетов в формуле (5), определяется для различных экономических районов России следующим образом: Северный – 1,4; Северо-Западный – 1,3; Центральный – 1,6; Волго-Вятский– 1,5; Центрально-Черноземный – 2,0; Поволжский – 1,9; Северо-Кавказский – 1,9; Уральский – 1,7; Западно-Сибирский –1,2; Восточно-Сибирский – 1,1; Дальневосточный – 1,1.

Сравнительные расчеты вариантов платы за размещение и переработку отходов интересно провести в отношении наиболее характерного и массового вида отхода, что придает большую значимость оценкам получаемого экономического эффекта от совершенствования управления отходами в регионе.

В качестве примера возьмем Астраханский регион.

За 2000 год учтенных отходов II класса токсичности (высокоопасных) на предприятиях г. Астрахани образовалось 9659,253 т, из них 9598,627 т или 99,37% составило отработанное масло. Поэтому возьмем для расчетов предприятия, на которых образовалось отработанное масло.

Рассмотрим 3 варианта платы за 1 т отработанного масла.

1-й вариант:

Предприятие сразу передает этот отход на утилизацию на Нефтебазу № 5 ОАО “ЛУКОЙЛ-Астраханьнефтепродукт”. Максимальная стоимость приема отработанных масел и нефтепродуктов на переработку составляет 4 000 руб./т.

Таким образом, в 1-м варианте предприятия платит

С1 = 4 000 руб. (7)

2-й вариант:

В соответствии с разрешением предприятие накапливает данный вид отхода на своей территории в пределах установленных лимитов и в дальнейшем передает его на переработку.

Установленная плата за санкционированное размещение 1 тонны отработанного масла на 01.01.2000 в соответствии с формулой (5) составляет:

Слi отх = Нблi отх х Кэ отх х К инд =

6 руб. х 1,9 х 80 = 912 руб.,

где: Нблi отх = 6 руб. (взят из табл. 7 для отходов II класса токсичности);

Кэ отх = 1,9 (для Астраханской области, входящей в Поволожский экономический район РФ);

К инд = 80 (был установлен на 2000 год письмом Госкомэкологии России от 25.11.99 № 01-14/24-298 в соответствии с “Положением об индексации платы загрязнение”, согласованным с Минэкономики России и Манфином России).

В итоге по 2-му варианту накопление и передача на утилизацию 1 т отработанного масла обходится предприятию в:

С2 = Слi отх + С1 = 912 руб. + 4000 руб. = 4912 руб. (8)

3-й вариант:

Предприятие несанкционированно размещает образовавшееся отработанное масло.

В этом случае предприятие платит за несанкционированное размещение 1 т отработанного масла:

С3 = Нблi отх х Кэ отх х К инд х К пов=

6 руб. х 1,9 х 80 х 25 = 22 800 руб., (9)

где: К пов – повышающий коэффициент за несанкционированное размещение отходов (К пов = 25).

В итоге, сравнивая три варианта платы за размещение и переработку 1 т отработанного масла, имеем:

С1 = 4000 руб.;

С2 = 4912 руб.;

С3 = 22 800 руб.

С3 > С2 > С1 (10)

Из приведенного примера следует, что передача на утилизацию отходов, безусловно выгоднее предприятию, чем накопление в соответствии с разрешенными лимитами размещения, а тем более, чем несанкционированное размещение.

Очевидно, плата за размещение тем ниже, чем меньше объем образованных отходов Мi отх, чем ниже класс опасности, определяющий ставку платы Слi отх.

Механизмы совершенствования управления отходами

Меры экономического стимулирования в отличие от прямого регулирования представляют существенно больше свободы предприятиям – источникам отходов и загрязнения в выборе решений и позволяют эффективнее решать задачи снижения антропогенной нагрузки на окружающую природную среду отходами производства и потребления, поскольку предприятия лучше знают свои возможности, чем природоохранные органы.

Приоритетным направлением стимулирования борьбы с образованием отходов должно быть финансово-экономическое поощрение предприятий, добивающихся снижения объема образующихся отходов. Необходимо создать активно действующую экономическую систему, опирающуюся на ряд мер финансовой помощи со стороны государства, которые должны представлять, по сути, целостный механизм, стимулирующий предприятия заниматься утилизацией и переработкой отходов.

Для кардинального решения проблемы рационального использования средств на проведение природоохранных мероприятий требуется создать механизмы, благодаря которым можно экономически заинтересовать предприятие в наиболее прогрессивных направлениях, с применением строгих санкций в случае нарушения принятых экологических норм.

В настоящее время все более широкие масштабы приобретает применение экономических методов в дополнение к законодательным и административным мерам управления отходами /1, 3, 4, 21, 22, 23, 30, 50, 54, 55/. Экономические методы могут помочь в достижении большей эффективности средозащитных мероприятий:

– поощряя промышленность к выбору наиболее эффективных технологий, отвечающих требованиям экологических стандартов;

– обеспечивая стимулы к уменьшению загрязнения и поощряя развитие современных, мало загрязняющих окружающую среду технологий;

– обеспечивая большую гибкость во взаимоотношениях между промышленностью и государством;

– создавая источники доходов для финансирования все удорожающихся программ по обращению с опасными отходами.

Учитывая несовершенство действующих инструктивно-методических указаний по взиманию платежей, целесообразно предложить рекомендации по уточнению расчета платы за размещение отходов с учетом региональных особенностей в зависимости от категорийности объекта размещения. Категорийность объектов размещения отходов может устанавливаться на основании материалов инвентаризации мест захоронения и хранения отходов, выполненных в соответствии с “Временными методическими рекомендациями по проведению инвентаризации мест захоронения и хранения отходов” в регионе.

Ориентировочная категоризация объектов размещения отходов с выделением краткой характеристики этих объектов и соответствующих повышенных коэффициентов предложена в табл. 8.

лов), при условии использования этой прибыли на проведение этих мероприятий.

Плата за загрязнение окружающей природной среды и размещение отходов является основным экономическим регулятором осуществления природоохранной деятельности. Для построения и дальнейшего развития адекватной современным требованиям системы управления отходами в регионах необходимо использовать комплекс взаимоувязанных нормативно-правовых, экономических, административных и других механизмов. Причем они должны дополнять друг друга и исключать дублирование.

1.6. Система управления природопользованием на предприятии

В настоящее время эффективность реализации государственной политики в сфере воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов существенно зависит от деятельности большого количества различных хозяйственных природно-ресурсных комплексов, функционирующих на территории России.

На современном этапе природные ресурсы являются весьма важной основой для экономического развития как регионов, так и страны в целом. При этом именно эффективное использование ресурсного потенциала становится одним из главных необходимых условий успешного вхождения России в мировую экономику и перехода всей страны и ее регионов от антикризисного к устойчивому развитию.

Таблица 8

Ориентировочная категоризация объектов размещения отходов

Категория объекта

Краткая характеристика объекта размещения отходов

Повышающий коэффициент

1

2

3

I

  • построен по проекту;
  • имеется система защиты грунтовых и поверхностных вод;
  • имеется система контроля за составом ввозимых отходов;
  • ведется мониторинг влияния объекта на окружающую среду;
  • эксплуатация осуществляется в соответствии с существующими санитарными и экологическими нормами и правилами;

 

 

1.0

II

  • построен по проекту;

имеется:

  • система защиты грунтовых и поверхностных вод;
  • система контроля за объемом ввозимых отходов;
  • ведется мониторинг влияния объекта на окружающую среду;
  • эксплуатация объекта осуществляется с нарушением экологических правил и норм;

 

 

1,5

III

  • построен не по проекту;
  • приведены данные об отводе земли (№ и дата решения, кем выдано);

не имеется:

  • системы защиты грунтовых и поверхностных вод;
  • системы контроля за составом и объемом ввозимых отходов;
  • не ведется мониторинг влияния объекта на окружающую среду;
  • эксплуатация объекта осуществляется с нарушением экологических правил и норм;

 

 

 

 

3,0

IV

  • несанкционированная свалка.

5,0

Анализ, сделанный специалистами, показывает, что потенциальная ценность балансовых запасов полезных ископаемых дает возможность рассматривать один только минерально-сырьевой комплекс уже как базис устойчивого развития России на длительную перспективу.

Развитие экономики регионов вызывает усиление воздействия хозяйственных природно-ресурсных комплексов на окружающую среду. При этом следует отметить: традиционные и новые перспективные отечественные и международные проекты; стационарные и передвижные источники техногенного воздействия; объекты воздействия на сухопутных, морских и речных участках (атмосферный воздух, гидросфера, почвы, литосфера, растительность, в том числе леса, животный мир, включая рыбные ресурсы, рекреационные ресурсы, особо охраняемые природные территории, памятники истории и культуры, население и т.д.). Классификации нарушений окружающей среды, схемы взаимодействия в природно-технических геосистемах; отношения собственности на различные объекты и природные ресурсы, оценки компенсации ущербов являются довольно сложными.

Крупные компании и их дочерние предприятия в регионах выполняют при этом масштабные функции разведки, добычи, переработки, хранения, транспортировки сырья и продукции потребителям внутри страны и за рубежом, а также утилизации, хранения и захоронения отходов производства и потребления. Во всех видах такой производственной деятельности окружающая среда используется как источник потребляемых природных ресурсов (1 функция природопользования), как природная емкость для хранения сырья и продукции, для размещения не пригодных к дальнейшему использованию на данном этапе развития отходов (2 функция природопользования). Приоритетность функций природопользования определяется содержанием производственной деятельности и состоянием окружающей среды в регионе.

В принципе, рациональное природопользование всегда является компромиссом между необходимостью соответствующих действий для достижения хозяйственных результатов и объективными требованиями по охране окружающей среды. Успешная реализация любых компромиссных хозяйственных решений может быть достигнута только путем формирования и соблюдения ограничительных норм, определяющих содержание и условия разумного использования природных ресурсов и экологическую безопасность принимаемых решений.

В настоящее время многие регионы сотрудничают с зарубежными партнерами, активно работают по привлечению иностранных инвестиций. Внешний рынок диктует необходимость использования международных стандартов, норм и правил. Иностранные эксперты считают, что уже сегодня с переходом, например, к общеевропейскому рынку в 90% контрактных отношений потребители требуют от предприятий-поставщиков сертификат качества продукции, соответствующий международным стандартам серии ИСО 9000 в области управления качеством.

Наши предприятия, сотрудничая с зарубежными партнерами, все чаще сталкиваются с необходимостью иметь сертифицированную систему качества, отвечающую требованиям Международной организации по стандартизации (ИСО). Рынки Европы, США и даже стран Дальнего Востока требуют более качественную и соответствующую экологическим нормам продукцию. Российские экспортеры должны либо соблюдать эти нормы, либо продавать свою продукцию по сниженным ценам. При этом экологические требования приобретают все возрастающее значение.

Сертификация качества и экологического соответствия является в развитых странах доказательством способности предприятий управлять качеством и состоянием окружающей среды и создавать продукцию современного требуемого уровня, что существенным образом влияет на возможности ее сбыта на рынке. Стандарты ИСО, как и другие международные стандарты, например, стандарты Международной электротехнической комиссии (МЭК), Европейские стандарты (EN), являются по существу рекомендательными. Интересно отметить, что многие развитые страны мира (Австрия, Великобритания, Финляндия, Франция, ФРГ, Швейцария, Швеция и др.) применяют международные стандарты, в первую очередь ИСО, в качестве национальных стандартов. В рамках Европейского Союза они действуют как региональные стандарты. Приведенные примеры убедительно подтверждают широкое международное признание этих стандартов.

В последнее время в мировом сообществе и в России заметно повысились требования к хозяйственным комплексам в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Международная организация по стандартизации, наряду с продолжением разработки стандартов на количественные параметры и методы контроля компонентов окружающей среды (воздух, вода, почва), приняла в 1996 г. комплекс международных стандартов на системы экологического управления (системы управления окружающей средой) – стандарты ИСО серии 14000.

Системы экологического управления, являясь составной частью общей организационно-управленческой системы предприятия, имеют много общего с системами управления качеством продукции. Это определяет значительное сходство методов управления качеством продукции и качеством окружающей среды, что отражается и в определенной общности стандартов ИСО серии 14000 и серии 9000.

Рассматриваемые международные стандарты ИСО были разработаны с учетом оправдавшей себя концепции “глобального управления качеством”, в соответствии с которой одним из главных условий достижения требуемого качества продукции является создание надлежащей организационной структуры и распределение ответственности за обеспечение этого качества.

Комплекс стандартов ИСО серии 14000 ориентирован, в отличие от других природоохранных стандартов, не на количественные характеристики и конкретные требования к воздействию хозяйствующего субъекта на окружающую среду (концентрации веществ, объемы выбросов, сбросов и отходов и др.), а также не на технологии. Основным предметом стандартов ИСО серии 14000 является система экологического управления (система экологически ориентированного управления на уровне хозяйственных комплексов: компаний или предприятий).

Следование стандартам ИСО серии 14000 предполагает обеспечение уменьшения вредного воздействия на окружающую среду на локальном, региональном, национальном, международном уровнях, так как дает возможность: создать существенные полезные дополнения к государственной нормативной базе; определить важный компонент государственной экологической политики; улучшить показатели воздействия хозяйствующих субъектов на окружающую среду; создать условия для повышения конкурентоспособности российской продукции; сделать более благоприятными условия международной торговли.

Надо отметить, что международные стандарты серии ИСО 14000 не заменяют собой установленные правовыми и нормативными государственными актами требования, а обеспечивают создание системы определения компаниями и предприятиями того, как они влияют на окружающую среду и как ими выполняется законодательство страны, а в российских условиях еще и законодательство субъектов Федерации.

Интересно, что на современном этапе системы экологически ориентированного управления на уровне компаний и предприятий в мировом сообществе признаны в качестве основных методов, обеспечивающих эффективное и устойчивое экономическое развитие .

Важное значение имеет тот факт, в Российской Федерации в 1998 г. в качестве государственных стандартов были приняты международные стандарты ИСО 14001, ИСО 14004, ИСО 14010, ИСО 14011, ИСО 14012 (ГОСТ Р ИСО 14001-98. Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению; ГОСТ Р ИСО 14004-98. Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования; ГОСТ Р ИСО 14010-98. Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы; ГОСТ Р ИСО 14011-98. Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления окружающей средой; ГОСТ Р ИСО 14012-98. Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии).

Причем, в соответствии с российским стандартом ГОСТ Р ИСО 14001-98 система управления окружающей средой является частью общей системы административного управления, которая включает в себя организационную структуру, планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации, анализа и поддержания экологической политики.

Важно отметить, что созданные в соответствии со стандартами 14001 и 14004 системы экологически ориентированного управления на уровне компаний или предприятий могут быть сертифицированы на соответствие этим стандартам.

Представляет интерес то, что в связи с широким распространением в мире международных стандартов не только в экономически развитых странах, но и в странах с переходной экономикой и добровольным принятием этих стандартов многочисленными компаниями и предприятиями заметно возросла роль факта сертификации систем управления окружающей средой.

Причем, такая сертификация является одним из серьезных условий успешного доступа производимой продукции на международный рынок. Ряд весьма известных в мире транснациональных компаний объявили о следовании вышеуказанным стандартам и принципиальном нежелании пользоваться услугами поставщиков из разных стран, не имеющих соответствующих сертификатов. А Европейское Экономическое Сообщество недавно объявило о своем намерении допускать на рынок стран содружества продукцию только сертифицированных в соответствии с требованиями стандартов ИСО или ЕМАS компаний и предприятий. Руководство (Правила) Европейского Союза по экологическому менеджменту и экологическому аудиту 1836/93 Ecomanagment and audit scheme (ЕМАS) было принято Советом ЕС еще в 1993 г. В настоящее время на соответствие международным стандартам ИСО серии 14000 и EMAS уже сертифицировано свыше 5000 компаний и предприятий в более чем 50 странах мира, из них половина сертификатов приходится на страны Европейского Союза.

Вследствие такой постановки вопроса в мировом сообществе, российские поставщики продукции на внешний рынок в настоящее время несут, по оценкам иностранных экспертов, финансовые потери около 20% прибыли. В ряде случаев эти потери еще больше.

Сейчас происходит постоянный и значительный рост числа европейских, американских и азиатских компаний и предприятий, которые принимают обязательства по созданию у себя систем экологического управления и делают необходимые шаги для сертификации таких систем. Это убедительно свидетельствует о том, что сертификация является одним из основных рыночных инструментов, регулирующих деятельность хозяйственных комплексов.

Учитывая существенное сходство требований стандартов ИСО серий 9000 и 14000, Международная организация по стандартизации в настоящее время проводит работу по гармонизации этих стандартов по объединенной проверке соответствия, то есть сертификации компаний и предприятий одновременно на соответствие требованиям стандартов 9000 и 14000. Данный подход вызывает интерес у хозяйственных руководителей и специалистов.

Очевидно, что принятие в 1998 г. в качестве государственных стандартов Российской Федерации международных стандартов ИСО 14001, 14004, 14010, 14011, 14012 дало реальные предпосылки отечественным хозяйственным комплексам для создания и последующей сертификации систем экологического управления различного уровня на соответствие этим стандартам.

Учитывая все вышесказанное, можно отметить, что крупным компаниям и их дочерним предприятиям, осуществляющим в различных регионах России разведку, добычу, переработку, хранение, транспортировку сырья и продукции, целесообразно ускорить работу по созданию и дальнейшей сертификации подобных систем экологического управления.

Но при этом необходимо указать, что для таких хозяйственных комплексов одновременно всегда будет весьма актуальной проблема создания и совершенствования на соответствующих уровнях эффективной системы воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов. Данное обстоятельство является специфической особенностью подобных хозяйственных комплексов. Поэтому для них правомерно ставить вопрос о создании интегральной системы управления природопользованием, включающей в себя две взаимосвязанные и взаимодополняющие друг друга подсистемы:

  1. систему воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов,
  2. систему экологического управления.

Для эффективного функционирования такой интегральной системы управления природопользованием, наряду с другими мерами и средствами, необходим соответствующий нормативный документ, а именно: Положение о системе управления природопользованием в компании /20/.

Вниманию читателя предлагается структура целесообразного, на взгляд автора /20/, типового варианта проекта такого Положения, который относится к крупным компаниям, имеющим дочерние предприятия.

Структура и краткое содержание основных разделов типового варианта Положения о системе управления природопользованием в компаниях, имеющих дочерние предприятия:

1. Область применения, принципы, содержание и основные функции деятельности.

2.Система природопользования (пользование недрами, земельными ресурсами, водопользование, использование атмосферы, рациональное природопользование в части биологических и рекреационных ресурсов, управление экологическим риском, основные направления развития отраслевого природопользования).

3.Управление природопользованием в компании (функции общего отраслевого регулирования, регулирование отдельных видов природопользования).

4.Управление природопользованием на дочерних предприятиях компании (природно-ресурсная и экологическая политика дочерних предприятий, программы и планы реализации задач природно-ресурсной и экологической политики, классификация предприятий по видам природопользования, характеру воздействия на окружающую среду и уровню управления природопользованием, структура системы управления природопользованием, определение и контроль характеристик природопользования на дочерних предприятиях).

5.Обязанности и ограничения в деятельности субъектов отраслевого природопользования компании. Экологические требования к продукции.

6.Нормирование в системе управления природопользованием в компании (нормирование природопользования, нормы качества окружающей природной среды, удельные нормативы выделения вредных веществ, нормативы воздействия на окружающую природную среду, нормативы использования природных ресурсов и природных объектов, лимитирование природопользования).

7.Информационное и научное обеспечение управления природопользованием в компании (кадастры природных ресурсов, статистический учет использования (изъятия) природных ресурсов и образования отходов, экологический, геологический, водный, земельный, лесной, социально-гигиенический и другие виды мониторинга, экологические паспорта, оценка эколого-экономической эффективности природопользования, научно-исследовательские разработки).

8.Мероприятия по учету требований оптимизации природопользования при подготовке и принятии решений.

9.Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) (содержание и область применения ОВОС, послепроектный природно-ресурсный и экологический анализ, общественные слушания при проведении ОВОС).

10.Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр.

11.Государственная экспертиза проектно-сметной документации на ведение работ по геологическому изучению недр.

12.Экологическая экспертиза (государственная, общественная, предварительная отраслевая).

13.Государственная экспертиза предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию водохозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов и их водоохранных зон.

14.Государственная вневедомственная экспертиза Госстроя России.

15.Государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

16.Санитарно-эпидемиологическая экспертиза.

17.Лицензирование природопользования и услуг природоохранного назначения.

18.Экономическое регулирование природопользования в компании (задачи, планирование, финансирование и материально-техническое обеспечение мероприятий по реализации природно-ресурсной и экологической политики, экономическая оценка природных ресурсов, оценка экономического ущерба от деградации и уменьшения количества природных ресурсов, оценка экономического ущерба от загрязнения окружающей среды, плата за использование природных ресурсов и природных объектов, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, платежи на восстановление и охрану водных объектов, налоги, акцизы, сборы за участие в конкурсах (аукционах), плата за воздействие на окружающую природную среду, плата за размещение отходов и затраты на захоронение и переработку отходов, Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов, экологические фонды, стимулирование ресурсосберегающей и природоохранной деятельности).

19.Финансирование мероприятий, программ и проектов по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды (возможные механизмы финансирования, основные источники финансирования, особенности современного инвестиционного финансового механизма, модели привлечения иностранных инвестиций).

20.Экологический аудит, аудит недропользования, аудит водопользования, аудит землепользования, аудит лесопользования, , аудит энергосбережения (цели, задачи, принципы, критерии, порядок, содержание, обеспечение, порядок представления и рассмотрения результатов, принятие управленческих решений).

21.Экологическое страхование, страхование природопользования (недропользования, водопользования и т.д.): цели, задачи, принципы, критерии, объекты, порядок осуществления страхования, рассмотрение конфликтных ситуаций.

22.Производственная деятельность компании и дочерних предприятий на территориях с особым режимом природопользования (зоны чрезвычайной экологической ситуации, природно-заповедный фонд Российской Федерации, региональные особенности).

23.Контроль за соблюдением требований, норм и правил охраны окружающей среды и природопользования, (государственный экологический, в том числе экоаналитический контроль, государственный контроль за использованием и охраной отдельных видов природных ресурсов (геологический, водный, земельный, лесной и т.д.), санитарно-эпидемиологический и др.), отраслевой контроль природопользования, производственный, экологический контроль, права контролирующих организаций и должностных лиц, общественный экологический контроль).

24.Экологический менеджмент в структуре компании и дочерних предприятий (цели, задачи, принципы, функции, объекты, типы, содержание деятельности).

25.Обращение с отходами в компании (образование, сбор, хранение, переработка, транспортировка, захоронение отходов).

26.Надзор и разрешение споров в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Порядок взаимоотношений с органами правопорядка и их должностными лицами.

27.Ответственность за правонарушения в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды (основание ответственности, штрафные санкции, возмещение ущерба, уголовная, административная, дисциплинарная, гражданско-правовая, материальная ответственность, ответственность за ущерб от источника повышенной опасности, предел ответственности, солидарная ответственность, механизм возмещения причиненного вреда, исполнение судебных и арбитражных решений).

28.Нормативная база природопользования и охраны окружающей среды в компании (ее структура, основное содержание, направления совершенствования, порядок использования, проблемы гармонизации).

29.Работа с кадрами. Экологическое и природно-ресурсное образование и воспитание руководителей различного ранга и специалистов.

При создании и дальнейшем развитии рассматриваемых интегральных систем управления природопользованием в компаниях и на дочерних предприятиях на современном этапе целесообразно обратить внимание на ряд важных направлений, от выполнения которых во многом зависит успех всего дела. Приведем в качестве примера некоторые из них с указанием основных вопросов, которые при этом придется рассматривать и решать.

Комплекс современных механизмов обеспечения экологической безопасности хозяйственных объектов на различных стадиях инвестиционного процесса

(оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС); государственная и общественная экологическая экспертиза; государственный, производственный и общественный экологический контроль; экологический мониторинг; лицензирование; экологическая сертификация; экологическое страхование; страхование в сфере недропользования и водопользования; экологический аудит, в том числе страховой экологический аудит; аудит недропользования; аудит водопользования; энергоаудит; экономический и финансовый механизмы охраны окружающей среды и природопользования; разработка и внедрение передовых современных систем экологического управления на предприятиях отрасли; непрерывное и упреждающее экологическое образование и повышение квалификации кадров руководителей и специалистов).

Экспертиза проектов как основа обеспечения экологической безопасности производственных объектов

(особенности экспертизы проектов на современном этапе; комплекс государственных экспертиз: Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации, экологическая, водохозяйственная, геологическая, санитарно-эпидемиологическая экспертизы, экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и другие виды экспертиз; современные особенности, подходы и требования экологической экспертизы и других государственных экспертиз с учетом новых законодательных актов и нормативных документов Российской Федерации и международных норм и правил, взаимодействие различных государственных экспертиз, перспективы согласования и оптимизации их деятельности).

Комплекс контроля за использованием и охраной природных ресурсов и в области охраны окружающей среды

(государственный экологический, геологический, водный, земельный, лесной, санитарно-эпидемиологический и другие виды контроля, осуществляемого на объектах хозяйственных комплексов; особенности, методы и технические средства экологического и других видов контроля, экоаналитический контроль; производственный и общественный экологический контроль, взаимодействие различных видов контроля между собой, перспективы развития, согласования и оптимизации их деятельности, модификации функций).

Геодинамическая безопасность освоения месторождений полезных ископаемых и комплексный геодинамический мониторинг природно-техногенных процессов

(анализ и обобщение отечественного и зарубежного опыта, относящегося к проявлениям в районах интенсивного освоения месторождений полезных ископаемых различных геодинамических событий природного, техногенного и индуцированного генезиса: сейсмических, деформационных, флюидодинамических и других (природные оползни, карст, геокриологические процессы и т.д.); чрезвычайные природно-техногенные геодинамические ситуации на объектах хозяйственных комплексов; меры по обеспечению геодинамической безопасности этих объектов; цели, задачи, структура, состав и функции основных подсистем, содержание программ наблюдений и исследований, особенности организации комплексного геодинамического мониторинга природно-техногенных процессов).

Аудит природопользования на объектах хозяйственных комплексов

(основные особенности и отличия аудита природопользования от государственного контроля и экспертизы; объективная необходимость проведения и основные направления и типы аудита природопользования; аудит недропользования; аудит водопользования, экологический аудит; цели, задачи, принципы, критерии, порядок организации, методические подходы и процедура проведения, права и обязанности субъектов аудита, документация, содержание отчета, аудиторское заключение; экономические и финансовые аспекты аудита природопользования, способствующие улучшению показателей хозяйственной деятельности предприятий).

Экологическое образование руководящих кадров и специалистов

(цели, задачи, принципы, структура, особенности, нормативно-правовая, методическая, организационная, материально-техническая базы экологического образования в отрасли и на предприятии; уровни системы непрерывного экологического образования; новые направления в тематике экологического образования (анализ, оценка и управление экологическим риском, методология оценки экологической безопасности, механизмы принятия решений в природно-ресурсной и природоохранной деятельности, экономический и финансовый механизмы охраны окружающей среды и природопользования, международные стандарты, аудит недропользования, экологический аудит, экологический менеджмент и др.).

Нормативная база природно-ресурсной и природоохранной деятельности

(место и роль природоохранной и природно-ресурсной нормативной базы в комплексе всей деятельности отрасли и предприятия; структура и содержание этой базы: федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные и инструктивно-методические акты федеральных органов исполнительной власти, законы и подзаконные акты субъектов Российской Федерации, государственные стандарты, конкретные нормы и правила, нормативы, аттестованные методики, указания, руководства, положения; отраслевые стандарты, нормы, правила и другие документы).

Международные стандарты, нормы и правила

(место и роль международных стандартов, норм и правил в нормативной базе природоохранной и природно-ресурсной деятельности отрасли и предприятия; международные стандарты ИСО в области управления качеством; международные стандарты ИСО в области экологического управления; международные стандарты ИСО по контролю качества воды, воздуха, почвы; стандарты Международной электротехнической комиссии (МЭК); нормы и правила Международного банка реконструкции и развития; Европейские стандарты; стандарты зарубежных стран).

При создании систем управления природопользованием в компаниях или на их дочерних предприятиях необходимо применять ряд важных принципов, например, таких, как:

превентивность – на основе постоянно проводимого мониторинга и анализа природно-ресурсной и экологической обстановки выполняется комплекс соответствующих мероприятий по предотвращению опасности или ущерба;

кооперация – максимально широкое участие и привлечение к сотрудничеству в рамках природопользования заинтересованных предприятий, учреждений, организаций и общественных групп;

ответственность – виновники разрушения природно-ресурсного потенциала и источники нарушения экологической обстановки и возникновения экономического ущерба от деградации и потери природных ресурсов и загрязнения окружающей среды должны объективно выявляться, учитываться и локализовываться, а виновные в этих нарушениях должны нести за них ответственность;

мотивация – экономическое и административное стимулирование эффективного природопользования и предотвращение экологического ущерба;

независимость экспертов – привлекаемые для экспертизы, оценки риска и ущерба

специалисты должны быть независимы от природопользователя, объекты которого рассматриваются.

Целесообразно отметить, что при создании и дальнейшем развитии интегральных систем управления природопользованием в компаниях и на дочерних предприятиях приведенные выше основные направления и конкретные вопросы придется рассматривать в различных вариантах их взаимной увязки в зависимости от характера решаемых проблем, экономических, социальных, производственных и других особенностей хозяйственных природно-ресурсных комплексов и специфики регионов.

1.7. Возможные направления экологического менеджмента при переходе права собственности на предприятия и иные объекты

В настоящее время существует объективная необходимость участия системы экологического менеджмента в процессе перехода права собственности на предприятия и иные объекты, в том числе при приватизации предприятий и других производственных объектов государственной и муниципальной собственности.

При этом очень важно понять и обосновать роль, место и основные возможные направления участия системы экологического менеджмента при переходе права собственности на предприятия и иные объекты. Вопросы соответствия и взаимодействия процедурных норм гражданского законодательства и норм экологического законодательства в этом случае приобретают большое значение. Обязанности собственника объекта по обеспечению выполнения экологических требований становятся в рассматриваемом процессе весьма важным фактором.

Критерии для отнесения производственных объектов к экологически опасным должны определяться специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды по процедурам, установленным специальным законодательством.

Вопросы комплексирования природоохранных сооружений, установок и оборудования со всем объектом, который меняет собственника, должны быть в центре внимания системы экологического менеджмента предприятия.

Проведение аудиторской проверки экологического состояния (экологического аудита) предприятия и иного объекта перед переходом на него права собственности стало на практике важным направлением деятельности экологического менеджмента.

Необходимо участие сотрудников системы экологического менеджмента предприятия совместно с представителями специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей природной среды и общественных экологических организаций в специальной комиссии по рассмотрению перехода права собственности.

Особенностью государственной регистрации подобных сделок в отношении опасных объектов становится необходимость участия в ней органов государственного экологического контроля.

Вопросы обязательной публикации в официальных информационных средствах данных об экологическом состоянии предприятия и иного объекта, полученных в результате проведения аудиторской проверки, стали требованием времени. Взаимосвязь сроков продажи (приватизации) и официальной публикации приобретает жесткий характер.

Особенности перехода права собственности на предприятия и иные объекты, подлежащие по экологическим требованиям выводу на другую территорию, заключаются в необходимости предварительной экологической санации или осуществлении вывода этих объектов.

Требуется разработка программы экологической санации экологически опасного предприятия и иного объекта, которые меняют собственника с учетом результатов предварительного экологического аудита. В этой программе необходимо участие соответствующих отраслевых министерств и ведомств, специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей природной среды, других специально уполномоченных государственных органов, органов по управлению государственным или муниципальным имуществом, органов государственной регистрации сделок.

Структура и содержание программы экологической санации включают в себя комплекс организационных, экономических, технологических, технических и других мероприятий по созданию условий для выполнения предприятием и иным объектом выдвинутых экологических требований.

Процедура утверждения программы экологической санации и контроля за ее реализацией становится предметом внимания органа по управлению государственным или муниципальным имуществом и природоохранного органа.

Необходимо создание фонда экологической санации для финансирования мероприятий, предусмотренных программой экологической санации. Состав финансовых поступлений в этот фонд может формироваться за счет:

Порядок и направления использования фонда экологической санации должны соответствовать ежегодной смете, согласованной с территориальным органом специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей природной среды с учетом обязательств нового собственника, предусмотренных приватизационным договором или в ином порядке.

Ответственность за вред, причиненный окружающей природной среде в результате хозяйственной деятельности, предшествующей переходу права собственности на экологически опасное предприятие и иной объект, несет прежний собственник, если иное не предусмотрено специальным соглашением сторон. Распределение или переложение прошлого ущерба, причиненного окружающей природной среде, на нового собственника возможно лишь с его согласия.

Ответственность за вред окружающей природной среде от деятельности нового собственника регулируется природоохранительным законодательством.

Нормативно-правовые основы учета и выполнения экологических требований при продаже государственного и муниципального имущества на современном этапе находятся в стадии своего становления и развития.

1.8. Особенности экологического менеджмента

при банкротстве предприятий

В последнее время серьезно обозначилась объективная необходимость участия системы экологического менеджмента в процедуре банкротства предприятий с учетом особенностей банкротства предприятий на современном этапе.

Сегодня готовятся соответствующие изменения и дополнения в законах о банкротстве (несостоятельности), природоохранительном и природно-ресурсном законодательстве в целях обеспечения учета современных экологических требований при банкротстве предприятий.

При этом должны быть учтены роль, место и основные возможные направления участия системы экологического менеджмента в процедуре банкротства.

На повестке дня стоит усиление обязанности должностных лиц и специалистов, связанных с деятельностью, оказывающей вредное влияние на окружающую среду и здоровье человека, иметь необходимую экологическую подготовку, которая должна учитываться при назначении на должность, аттестации и переаттестации работников.

Целесообразно разработать и утвердить минимум экологических знаний для временных управляющих, предъявить требования о введении изучения соответствующих экологических норм и правил и сдачи необходимого минимума при подготовке и аттестации временных управляющих на предприятиях, проходящих процедуру банкротства.

Весьма важно учесть особенности специальных экологических требований при банкротстве опасных предприятий по аналогии со специальными требованиями, предъявляемыми к банкротству градообразующих, кредитных, страховых организаций и профессиональных участников рынка ценных бумаг.

Ставится вопрос о направлении арбитражным судом при возбуждении дела о банкротстве предприятия копий определений об этом специально уполномоченному государственному органу в области охраны окружающей природной среды независимо от субъекта возбуждения дела.

Необходима подготовка предприятия перед банкротством к экологической оценке своей деятельности, экологическому аудиту, возможности учета его поведения с точки зрения охраны окружающей среды.

Должны соответствующим образом измениться права и обязанности природоохранного органа в вопросах реагирования на возможность объявления предприятия банкротом и погашения его экологических долгов.

При проведении временным управляющим анализа финансового состояния должника и предоставлении вывода о наличии у должника имущества для покрытия долгов целесообразно предусмотреть выделение отдельной строкой имущества, непосредственно участвующего в охране окружающей среды и в проведении экологических мероприятий.

Необходимо устанавливать в период банкротства особый режим для владения, использования и распоряжения экологически значимым имуществом, а также особый порядок удовлетворения требований кредиторов, касающихся этого имущества, и регулирования возникающих при этом противоречий. Важно подчеркнуть роль подобного подхода к экологически значимому имуществу (сооружениям по очистке сточных вод, газоочистным установкам и устройствам очистки газовоздушных смесей от вредных примесей, оборудованию по обезвреживанию отходов, полигонам для захоронения отходов и др.), использование которого непосредственно влияет на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, экологическое состояние территории.

Является целесообразным представление временным управляющим суду (арбитражному суду), кроме обычного отчета по опасному объекту, специальной информации о состоянии экологически значимого имущества.

Поставлен вопрос о возможности для временного управляющего представлять ходатайства собранию кредиторов, а затем в суд (арбитражный суд) об установлении большего срока и продлении внешнего управления для завершения проводящихся на предприятии серьезных капитальных природоохранных работ или длительного ремонта важного природоохранного оборудования. Получаемые при этом положительные эффекты очень важны для населения, окружающей среды, предприятий и кредиторов.

Выделим возможные направления участия территориального органа специального уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей природной среды в осуществлении временного (внешнего) управления предприятием, проходящим процедуру банкротства:

Представляет интерес предлагаемая процедура участия территориального органа специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей природной среды, органа местного самоуправления и экологической службы предприятия в рассмотрении планов финансового оздоровления предприятия и отчета управляющего, в отстранении конкурсного управляющего от исполнения обязанностей в случае систематического нарушения требований природоохранительного и природно-ресурсного законодательства и назначении нового конкурсного управляющего. Причем является целесообразным представление этими органами документов об экологических правонарушениях и требованиях общественных организаций и населения в ходе внешнего управления предприятием и конкурсного производства.

Надо отметить необходимость предоставления в особом виде документации, относящейся к природоохранным правилам и требованиям и экологически значимому имуществу, при передаче дел управляющему для предприятий, являющихся опасными производственными объектами и находящихся в процедуре банкротства.

При этом особо важен нормативный порядок составления и содержание перечня такой документации.

Следует также выделить обязательность учета мероприятий по обеспечению экологической безопасности в планах финансового оздоровления предприятия, необходимость запрета на сокращение в ходе внешнего управления предприятием расходов на экологические нужды.

Является целесообразным продление сроков внешнего управления при необходимости по заключениям территориальных органов специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей природной среды и органов местного самоуправления при банкротстве градообразующих или других жизненно важных для региона предприятий.

Полезным будет участие представителей природоохранных органов и органов местного самоуправления в собраниях кредиторов, рассмотрении и утверждении отчета внешнего управляющего судом (арбитражным судом) с соответствующими процессуальными правами в судебном заседании.

Важно также выделить проблемы, связанные с отказом соответствующего суда в утверждении плана и отчета внешнего управления в случаях причинения банкротством предприятия вреда окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Требуют особого внимания вопросы обоснования такого решения суда (арбитражного суда), представления соответствующих доказательств, в том числе природоохранными органами, органами санитарно-эпидемиологического надзора, органами местного самоуправления.

Укажем основные экологические причины возможного продления судом срока конкурсного производства:

Особо тщательного подхода требуют к себе критерии выделения опасных предприятий, находящихся в процедуре банкротства, для осуществления по отношению к ним вышеописанного усиленного экологического контроля и требующих повышенного внимания со стороны системы экологического менеджмента.

1.9. Экономические рычаги экологического менеджмента

и их нормативно-правовая основа

Эффективность природоохранного регулирования во многом определяется институциональными отношениями в обществе. Центральным их элементом являются отношения по поводу прав собственности на природные ресурсы. Эти отношения требуют развития и законодательного решения.

Исходя из анализа существующей социально-экономической ситуации, а также тенденций на обозримую перспективу необходимо формировать экономический механизм природопользования в следующих основных направлениях:

- совершенствование учета и оценки природно-ресурсного потенциала территорий;

- методическое и нормативное правовое обеспечение введения платежей за право пользования природными ресурсами на основе их экономической оценки;

- совершенствование системы платежей за загрязнение окружающей среды (нормативно-методические документы);

- отработка методологии оценки ущерба в результате загрязнения окружающей среды;

- совершенствование системы инструментов финансирования экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды из различных источников, включая средства фондов экологического страхования, экологических и других фондов, банков; разработка пакета межведомственных нормативных правовых документов по совершенствованию механизма реализации программ экологической направленности;

- формирование рынка экологических работ, товаров и услуг;

- организация системы лицензирования деятельности природоохранного назначения;

- внедрение обязательного и добровольного экологического страхования для покрытия непредвиденных расходов, возникающих в результате аварий.

Платность природопользования в России стала основополагающим принципом Закона РФ “Об охране окружающей природной среды”.

Общая структура платежей за ресурсопользование по основным направлениям имеет следующий вид /14, 21, 22, 23, 30, 50, 54, 55/:

Плата за землю: земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли.

Плата за воду: плата за пользование водными объектами (водный налог); плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов.

Плата за недра: платежи за пользование недрами, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий, акцизы, платежи за пользование акваторией и участками морского дна.

Платежи за пользование лесным фондом: лесные подати, арендная плата.

Платежи при использовании объектов животного мира: плата за пользование животным миром, штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование животным миром.

Плата за выделение квот на вылов водных биоресурсов.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие вредные воздействия утвержден постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632. В соответствии с этим постановлением определены: базовые нормативы платы за выбросы, сбросы, размещение отходов и иные вредные воздействия в пределах допустимых нормативов и в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов); плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды; дифференцированные ставки платы; коэффициенты, учитывающие экологические факторы различных регионов; порядок отнесения платежей за указанные вредные воздействия на себестоимость продукции и прибыль.

Перспективы развития системы платежей за природные ресурсы и загрязнение окружающей среды связаны с дальнейшим совершенствованием, в первую очередь, Налогового кодекса РФ, который призван в будущем дать возможности стимулирования деятельности в области менеджмента и маркетинга в экологии и природопользовании с помощью прогрессивных налоговых механизмов /21, 22, 23, 55/.

Нормативно-правовая основа экономических рычагов экологического менеджмента, в первую очередь, охватывает природоохранительное и природно-ресурсное законодательство в общем спектре системы законодательства Российской Федерации:

В общем случае в нормативно-правовую базу экономических рычагов экологического менеджмента входят также:

- нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, в том числе специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды, изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов;

- нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Большое значение имеют конкретные инструктивно-методические и нормативные документы, российские и международные стандарты, нормы и правила.

Соответствующие экономические и финансовые аспекты охраны окружающей среды и природопользования отражены в:

- Водном кодексе РФ, Лесном кодексе РФ, Земельном кодексе РФ, Налоговом кодексе РФ, Бюджетном кодексе РФ, Арбитражном процессуальном кодексе РФ, Гражданском кодексе РФ, Градостроительном кодексе РФ, Кодексе РСФСР об административных правонарушениях, Уголовном кодексе РФ, Воздушном кодексе РФ, Кодексе торгового мореплавания РФ;

- федеральных законах: “Об охране окружающей природной среды”, “О плате за землю”, “О плате за пользование водными объектами”, “О недрах”, “О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы“, “О континентальном шельфе Российской Федерации”, “О соглашениях о разделе продукции”, “О животном мире”, “Об отходах производства и потребления”, “Об охране атмосферного воздуха”, “Об экологической экспертизе”, “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения“, “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”, “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”, “О безопасности гидротехнических сооружений”, “Об особо охраняемых природных территориях”;

-Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (утвержденной указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440), Национальном плане действий по охране окружающей среды Российской Федерации на 1999 – 2001 гг. (рассмотренном и рекомендованном к использованию на заседании Правительства РФ от 12 ноября 1998 г., протокол №41);

-постановлениях Правительства РФ: “Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия” от 28 августа 1992 г. № 632, “О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов” от 31 декабря 1995 г. №1310, “О порядке использования отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы и освобождения пользователей недр от указанных отчислений” от 17 мая 1996 г. № 597, “О порядке определения нормативной цены земли” от 15 марта 1997 г. №319, “О минимальных ставках платы за древесину, отпускаемую на корню” от 19 сентября 1997 г. №1199, “О плате за пользование объектами животного мира и ее предельных размерах” от 29 сентября 1997 г. № 1257, “Об утверждении минимальных и максимальных ставок платы за пользование водными объектами по бассейнам рек, озерам, морям, экономическим районам” от 22 июля 1998 г. №818.

Вопросы экономического и финансового регулирования природоохранной и природно-ресурсной деятельности, отражены также в следующих федеральных законах общего экономического и финансового характера: “О налоге на прибыль предприятий и организаций”, “О налоге на имущество предприятий”, “О подоходном налоге с предприятий”, “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О налоге на добавленную стоимость”, “О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР ”(с изменениями и дополнениями), “Об инвестиционной деятельности”, “О сертификации продукции и услуг”, “О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации”, “О бюджетной классификации Российской Федерации”, “Об акцизах”, “О федеральном бюджете на 2001 г.”, “О таможенном тарифе” и др.

В контексте рассматриваемой проблемы представляют интерес следующие Международные конвенции: Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий, Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата, Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением и др.

2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ,

ЭКОЛОГИЧЕСКИХ УЩЕРБОВ, ИЗДЕРЖЕК

И ВОПРОСЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ И ОТЧЕТНОСТИ

    1. Экономическая оценка и учет природных ресурсов

и ущерба от загрязнения окружающей среды

Анализ различных подходов к экономической оценке природных ресурсов и установлению размеров платы за их использование позволяет выделить следующие основные подходы: затратный, результативный, затратно-ресурсный, рентный, воспроизводственный, монопольно-ведомственный. Каждый из них имеет свои достоинства и недостатки, особенности их использования /21, 22, 23, 54/.

Необходимо отметить принципы и методы экономической оценки природных ресурсов, соответствующие современным требованиям устойчивого развития, то есть исходящие из необходимости обеспечения воспроизводства возобновимых природных ресурсов и устойчивого экономического воспроизводства невозобновимых природных ресурсов (или заменяющих их продуктов), включая адекватную экономическую оценку ассимиляционного потенциала и совершенствование методологической базы системы платежей за пользование природными ресурсами.

На нынешнем этапе развития актуальна методология комплексной экономической оценки природных ресурсов (природных объектов), соответствующая требованиям устойчивого развития /11, 12, 38/ .

Особенности современного подхода к экономической оценке любого природного ресурса заключаются в учете экономических оценок всех других природных ресурсов, которые потребляются, уничтожаются, становятся недоступными, подвергаются порче или иному воздействию (в том числе оценки ассимиляционного потенциала) в процессе использования “основного” оцениваемого ресурса /15/.

Стоимость воспроизводства возобновимого природного ресурса в тех же количестве и качестве, что и потребленный ресурс, может определять минимальную оценку величины ставки платы за пользование возобновимым природным ресурсом.

Объективная экономическая оценка невозобновимых природных ресурсов и введение соответствующих платежей за их использование стимулируют переход от экономического воспроизводства невозобновимых природных ресурсов (например, разведка новых месторождений полезных ископаемых) к максимальному использованию вторичных ресурсов, то есть воспроизводству сырья из отходов производства и потребления на основе перевода капитала, заключенного в потребляемых невозобновимых природных ресурсах, в другие формы капитала и инвестиций в наукоемкие производства, в разработку и внедрение ресурсосберегающих технологий. При этом возрастает во все большей мере экономическое воспроизводство не невозобновимых природных ресурсов, а их заменителей с сырьевой точки зрения, то есть вторичных ресурсов с усилением степени воспроизводства этих заменителей и в натуральной форме.

Можно выделить следующие основные цели разработки и внедрения прогрессивных методов экономической оценки природных ресурсов, адекватных объективным интересам России с учетом рыночных условий хозяйствования:

На нынешнем этапе развития велика роль комплексных территориальных кадастров природных ресурсов как инструмента учета, сбора, обработки и представления на федеральном и региональном уровнях информации для социально-экономической оценки природных ресурсов и принятия управленческих решений.

Необходимо адекватно определять содержание экономического ущерба от загрязнения окружающей среды, фактические и возможные убытки, причиняемые хозяйству загрязнением окружающей среды, а также дополнительные затраты на компенсацию этих убытков /7, 10, 12, 52, 54, 55/.

Технико-экономический анализ ущерба от воздействия на окружающую среду позволяет определить возможные режимы техногенных воздействий, формирующие уровень ущерба: в неявном виде (безаварийное производство, строительство, эксплуатация); в явном виде (наличие аварийных ситуаций в стадии формирования или функционирования объекта). Техногенные причины, вызывающие ущербы, могут быть следующие: проекто-производственные дефекты объектов, воздействие технологических процессов, нарушение правил эксплуатации /24, 39/.

В соответствии с методикой определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого загрязнением окружающей среды, можно оценить предотвращенный ущерб, т.е. затраты на предотвращение воздействия загрязненной окружающей среды на реципиентов (население, объекты жилищно-коммунального хозяйства, сельскохозяйственные угодья, лесные ресурсы, элементы основных фондов промышленности и транспорта, трудовые ресурсы, рекреационные ресурсы), а также оценить собственно ущерб, т.е. затраты, вызываемые воздействием загрязненной окружающей среды на реципиентов /7/.

Большое значение имеет определение адекватной классификации издержек предприятия, связанных с загрязнением окружающей среды, объективной структуры текущих затрат на природоохранную деятельность и структуры затрат на предприятии, вызываемых воздействием загрязненной окружающей среды /11, 46, 53, 55/.

В последнее время стал серьезно рассматриваться экологический риск как функция вероятности возникновения неблагоприятного события и величины возможного ущерба. Классификация экологических рисков и структурная схема количественного анализа риска как универсальной количественной меры потенциальной опасности представляют собой довольно сложные процедуры /18, 39/.

На современном этапе в международной практике безопасность и надежность различных технологических систем основываются на анализе, оценке и управлении риском, который включает все системы безопасности.

Такой подход позволяет для любого предприятия разрабатывать свою, наиболее подходящую схему постоянного контроля за уровнем надежности объектов и соответствующего управления. Результатом использования концепции анализа и оценки риска предприятиями станет не только уменьшение величины эколого-техногенного и экономического ущербов, но и повышение эффективности производства.

Стоит напомнить, что в 1994 г. был принят Федеральный закон “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”, который требует информировать население обо всех рисках, связанных с производственной деятельностью в регионах и разрабатывать комплекс мероприятий для обеспечения его безопасности.

В связи с принятым 1 июля 1995 г. постановлением Правительства РФ “О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации” предприятиям необходимо разрабатывать декларации (паспорта) безопасности промышленных объектов, включающие также анализ риска возникновения источников опасности и оценку условий развития и возможных последствий от чрезвычайных ситуаций. Соответствующие требования изложены в совместном приказе от 4 апреля 1996 г. МЧС России и Госгортехнадзора России “О порядке разработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации”, а также в СНиП 11-01-95.

Такую же линию на значительное усиление внимания к проблеме безопасности определил и принятый в 1997 г. Федеральный закон “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”, в котором рассмотрен комплекс вопросов контроля, надзора, декларирования безопасности, экспертизы, сертификации, страхования в целях решения указанной проблемы.

Потенциальную опасность промышленного объекта можно характеризовать в общем случае двумя составляющими величинами: вероятностью возникновения аварии и величиной возможного экономического, экологического и социального ущербов. При анализе структуры техногенного риска необходимо представлять систему: “промышленный объект - окружающая среда”, которая даст возможность определить их причинно-следственную связь и целесообразность, обоснованность соответствующих превентивных мер. В случае достаточно долговременного контакта природы и промышленного объекта имеет место длительное негативное взаимное влияние, при котором необходимо учесть опасность объекта с точки зрения его отказов , скорость процесса, время отказа и эксплуатации. По временному характеру воздействия в этом случае риски можно считать как “постоянные”. Для редко повторяющихся, но быстро развивающихся событий более применимо понятие “одномоментного” риска. Представляет интерес предложенный /39/ классификатор абиотических природных (экологических) и техногенных опасностей и рисков, приведенный в таблице 9.

Для разработки методологии эколого-техногенной безопасности и оценки уровня эколого-техногенного риска целесообразно использовать схему экосоциума, состоящую из двух подсистем: экосистемы и социума. Из этой схемы экосоциума явно видно отрицательное влияние технологической системы на экосистему, биосистему и, как ответное действие, на социум. Причем техногенное воздействие на экосоциум характеризуется комплексностью, интенсивностью, контролируемостью, неопределенностью. При анализе техногенного риска нельзя забывать о комплексном воздействии негативных факторов хозяйственной деятельности. Основные факторы техногенного риска необходимо рассматривать, связывая их со стадиями проектирования, строительства и эксплуатации, каждая из которых имеет свои особенности.

Логическую последовательность количественного анализа риска можно представить в виде структуры на рис.1. Общим итогом последовательного выполнения этапов, указанных в этой структуре количественного анализа риска, является построение функциональной связи между величиной определенного ущерба и вероятностью его возникновения. Из-за возможных сильных численных различий этих параметров (к примеру, аварии с очень малой вероятностью, но очень значимой величиной ущерба и наоборот) для их обоснованного сравнения в рамках единой шкалы используется понятие риска, объединяющее в виде произведения вероятность события и его последствия. При получении интегральных величин риски от отдельных аварий или

источников рассчитываются независимо с учетом территориальной привязки источников опасности и групп риска на единой картографической основе, после чего суммируются для конкретного субъекта (группы) воздействия. Риск является универсальной количественной мерой потенциальной опасности.

Таблица 9

Классификатор абиотических природных (экологических)

и техногенных опасностей и рисков

Уровень и признак выделения

Классификация рисков (опасности)

Генезис

Природный

Техногенный

Среда развития

Геоподоснова, геология, гидрология

Техника, технология, проектирование

Механизм

Сейсмичесий, гидрогеологический

Коррозия, дефекты, ошибки

строительно-монтажных работ

Масштаб

Локальный, региональный, федеральный, национальный, межгосударственный, глобальный

Локальный, отраслевой, региональный межреспубликанский, федеральный национальный, глобальный

Характер воздействия

Одномоментный (разовый, многоразовый)

Одномоментный (разовый, многоразовый)

Форма проявления

Прямой, косвенный, полный

Прямой, косвенный, полный

Сфера фиксации

Экологический, социальный экономический

Экологический, производственный социальный, экономический (финансовый, страховой), политический

Полнота учета

Частный, суммарный

Частный, суммарный

Форма учета

Стоимостной (финансовый), событийный

Стоимостной (финансовый), событийный

Степень защиты

Непредотвращаемый,

предотвращаемый

Предотвращаемый, остаточный

Уровень риска

Малый, средний, большой

Допустимый, малый, средний, большой

Методология анализа риска обладает довольно гибкой структурой и ее составляющие можно вводить в действие избирательно в различной последовательности, упорядоченной по выбранным приоритетам с учетом исходных целей, экономических и технических возможностей.

Учитывая неопределенность времени, места и характера аварий на производственных объектах предприятий, методология управления экологическим риском основана на вероятностных оценках масштабов возможных их последствий. Поэтому риск экологических последствий характеризуется случайной величиной, интервал возможных значений которой включает предельное значение материальных потерь (верхнюю границу доверительного интервала значений ущерба в результате аварии), и вероятностью того, что заданное значение ущерба не будет превышено (попадание в заданный интервал нежелательных событий).

Процесс управления рисками включает следующие этапы:

- анализ факторов риска;

- оценка риска;

- защита от чрезмерного риска;

- обеспечение компенсации ущерба.

Анализ и оценка риска включает две составляющие части: выявление источников (факторов) риска и оценку последствий аварий (катастроф).

Выявление факторов риска является ключевым моментом и заключается в определении источников и частоты возможных аварий, в том числе вследствие воздействия природных явлений, катастроф, свойственных данному предприятию, и их возможных причин.

Оценка последствий аварий предусматривает определение величины предельного ущерба и вероятности его непревышения для каждой категории факторов риска.

По результатам анализа и оценки риска определяется способность предприятия самостоятельно справиться с возможными материальными потерями. Если финансовые возможности предприятия для ликвидации ущерба от возможной аварии оцени- ваются недостаточными, то субъект хозяйственной деятельности переходит к следующему этапу управления - защите от чрезмерного риска.

1. Обоснование целей и задач оценки и анализа риска

 

2. Анализ технологической специфики объекта. Идентификация потенциальных опасностей и классификация нежелательных событий, способных привести к нерегламентируемым выбросам опасных веществ или скоротечным выделениям энергии.

 

3. Определение частоты возникновения нежелательных событий

 

4. Выделение характерных особенностей, определение интенсивности, общих количеств и продолжительности выбросов опасных веществ или выделений энергии в окружающее пространство для всего спектра нежелательных событий.

 

5. Определение критериев поражения, а также форм или допустимых уровней разового или систематического негативного воздействия различных источников на окружающую среду (“группа риска”)

 

6. Обоснование физико-математических моделей и расчет пространственно-временного переноса и распространения, а также трансформаций исходных факторов опасности в окружающей среде с учетом ее природно-климатической и географической специфики.

 

7. Построение полей потенциального риска вокруг каждого из выделенных источников опасности, в пределах которых вероятно определенное негативное воздействие для соответствующих субъектов.

 

8. Расчет прямых и косвенных последствий негативного воздействия источников опасности на различные субъекты или группы риска (т.е. построение “моделей отклика”) с учетом их конкретного количественного и пространственно-временного распределения вокруг источников.

 

9. Построение локальных и интегральных (для предприятия в целом) полей риска. Анализ структуры риска. Исследование влияния различных факторов на уровень и пространственно-временное распределение риска вокруг источников

 

10. Оптимизация организационно-технических мероприятий по снижению риска до заданной величины.

Рис. 1. Структура количественного анализа риска.

Защита от чрезмерного риска включает в себя все превентивные меры, направленные на снижение вероятности возможной аварии, а также на уменьшение возможного ущерба в случае ее наступления.

Если в результате реализации всех экономически возможных превентивных мероприятий ожидается, что ущерб может превысить возможности предприятия по ликвидации последствий аварии, то осуществляется следующий этап управления риском - обеспечение компенсации ущерба.

Обеспечение компенсации ущерба представляет собой систему финансового покрытия ущерба в результате аварийных случаев.

Главная цель финансового покрытия ущерба заключается в распределении его стоимостного выражения во времени для смягчения финансового давления, под которым окажется предприятие в случае появления значительного ущерба.

В современной мировой практике наиболее распространенным способом перераспределения риска и резервирования для обеспечения компенсации ущерба является страхование. Страхование экологических рисков следует рассматривать как один из элементов в системе управления природопользованием, обеспечивающий экономико-правовое регулирование отношений предприятий с "третьими лицами" в случае незапланированных негативных воздействий на окружающую природную среду.

При этом важно также использовать объективный метод оценки накопленного ущерба в целях его компенсации в обоснованных размерах.

В последнее время остро ощущается необходимость форсированного развития методов сводной (интегральной) экономической оценки природных ресурсов и ущерба от загрязнения (деградации) окружающей среды. При этом возможны различные варианты таких методов /12, 23, 52/.

Следует отметить, что принципы и способ определения платы за природные ресурсы, трансформированные в загрязнения (неиспользованные отходы), учитывающие основные характеристики природных ресурсов (их исчерпаемость, возможность замены более доступными ресурсами, затраты и темпы освоения, экологические оценки воздействия на окружающую среду), особенности отраслей и регионов страны имеют обоснованные преимущества.

2.2. Экологические издержки, управленческий учет

и стандарты финансовой отчетности

Можно выделить основные категории в структуре экологических затрат в широком смысле: капитальные затраты, операционные издержки, неотложные меры, научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки. Их содержание отличается характерными особенностями /52/.

Разделение природоохранных затрат по назначению имеет следующий вид: затраты по предупреждению антропогенного воздействия на природные и народнохозяйственные объекты; затраты по устранению причиненных потерь, в том числе вызванных воздействием загрязненной окружающей среды на реципиентов (повышение заболеваемости населения, ухудшение условий и уровня жизни, снижение продуктивности природных ресурсов, ускоренный износ основных фондов и увеличение аварий и др.) /11, 24/.

На современном этапе необходим системный подход к экономическому обоснованию природоохранных и ресурсосберегающих мероприятий с максимально возможным полным учетом: экономических, социальных и экологических последствий; всех затрат; факторов времени при оценке затрат и результатов; неопределенности и неполноты информации о долгосрочных последствиях; межотраслевого подхода.

Экологическая отчетность является инструментом экологического менеджмента. Можно выделить следующие основные разделы отчетности по экологическому управлению: оценка экологического состояния, определение экологических затрат, распределение экологических затрат, составление сметы и оценка инвестиций.

Управленческий учет представляет собой основную информационную систему, позволяющую предприятию обеспечить высокую эффективность экологического менеджмента /46, 53/.

Следует отметить четыре основных уровня учета экологических расходов:

Состояние отражения экологических и природно-ресурсных составляющих в современном бухгалтерском учете требует своего кардинального улучшения. Основные функции бухгалтерского учета в сфере экологии следующие: усиление роли регулирования экономики, усиление контроля над расходами, использование новых экономических возможностей, осуществление менеджмента и контроля природоохранных мероприятий, решение проблем экологического риска и связанного с ним финансового риска, составление соответствующей отчетности, принятие защитных мер, обеспечение выполнения профессиональных обязанностей и соблюдения общественного интереса, реализация ответственности /11, 46, 53/.

Содержание финансового аудита в сравнении с экологическим аудитом имеет наряду с общими чертами и существенные различия.

Инструкция Минфина России “О порядке формирования, расходования, ведения учета и составления отчетности об использовании средств Федерального фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы” является основой государственной отчетности в области воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Международные стандарты финансовой отчетности, являющиеся предметом деятельности Комитета по Международным стандартам финансовой отчетности, необходимо внедрять в российскую практику.

Экологизация стандартов финансовой отчетности является объективным требованием современной действительности /52, 53/.

Целесообразно выделить соответствующие разделы финансовой отчетности предприятий, которые в наибольшей степени будут подвержены растущему влиянию экологических и природно-ресурсных проблем.

В последнее время остро ощущается необходимость разработки, внедрения и совершенствования системы национальных счетов как взаимосвязанной сложной совокупности аналитических схем, таблиц и показателей с учетом интересов природоохранного и природно-ресурсного комплексов /12/.

Представляет интерес рассмотреть систему национальных счетов и схему взаимосвязи следующих основных групп интегральных природно-ресурсных и эколого-экономических показателей:

    1. Финансирование мероприятий, программ и проектов

по охране окружающей среды и рациональному природопользованию

Важнейшим финансовым инструментом является комплекс источников финансирования природоохранных проектов /55/.

Природоохранные проекты можно разделить на три общие категории:

- проекты, являющиеся окупаемыми в финансовом отношении, т.е. при осуществлении которых обеспечиваются достаточные поступления для покрытия всех расходов, а финансовый риск представляется приемлемым;

- проекты, которые обеспечивают достижение существенных результатов в области охраны окружающей среды, однако не обладают финансовой окупаемо-стью, для финансирования таких проектов, как правило, необходимы средства из бюджета;

-проекты, которые нуждаются в льготном финансировании.

Первую категорию проектов можно считать "беспроигрышной", поскольку экологические выгоды появятся в результате финансово обеспеченных инвести-ций. Осуществлению таких инвестиционных проектов будет способствовать реше-ние следующих проблем: изменение неадекватной ценовой политики (например - субсидирование водоканалов, предприятий по переработке отходов и др.); совершенствование мер, обеспечивающих промышленным предприятиям стимулы для инвестиций в целях сохранения ресурсов и улучшения состояния окружающей среды; обеспечение механизмов для финансирования маломасштабных инвести-ций.

Льготное финансирование осуществляется на более благоприятных условиях по сравнению с коммерческими источниками. Льготный характер финансирования обеспечивается различными способами. К их числу относятся: уменьшение процентной ставки, совмещение дотаций с займами, предоставление более длительного льготного периода, продление периода выплаты (срока погашения).

Возможные механизмы финансирования

Дотации представляют собой прямое субсидирование и могут использоваться для финансирования части проекта. При правильном планировании это поощряет получателей к расходованию собственных ресурсов, а стороны, принимающие участие в финансировании, - к совместному осуществлению проекта. Дотации могут быть эффективными в проектах, которые имеют ограниченные возможности в том, что касается возмещения издержек /55/.

Займы. Внутренние и внешние займы являются наиболее важным инструментом финансирования капиталовложений в природоохранную деятельность в дополнение к бюджетному финансированию государственного сектора. Займы международных финансовых учреждений (МФУ) - один из основных источников долгосрочного недорогостоящего финансирования проектов для стран с переходной экономикой. Каждое МФУ имеет свою особую стратегию предоставления займов, базу ресурсов и функциональные ограничения, с учетом которых предполагается, что предоставление займов со стороны МФУ ориентировано на спрос и условия погашения займов должны удовлетворять установленным банковским критериям. Преимущества таких займов очевидны: заемщики могут лучше приспосабливать выплату займа к финансовым поступлениям от инвестиций, а продолжительность займа - к предполагаемому техническому финансовому сроку освоения инвестиций; расширять базу проекта для охвата мало- и среднемасштабных проектов; обеспечивать рынок для местных финансовых учреждений. Примером является деятельность Российской программы организации инвестиций в оздоровление окружающей среды, учрежденной на основании постановления Правительства Российской Федерации от 11 августа 1995 г. № 808.Финансовое обеспечение займов. Одним из вариантов финансового обеспечения инвестиционных проектов в России стали переводные векселя в твердой валюте; простые векселя российских или иностранных банков; золотые сертификаты Минфина России; валютные облигации Внешэкономбанка; золотые (или из других драгметаллов) депозиты, находящиеся в собственности областной или городской администраций субъектов Федерации и муниципальных образований.

Наряду с перечисленными возможностями существует дополнительный механизм финансирования природоохранной деятельности. Это - использование пакетов акций предприятий, находящихся в ведении Мингосимущества России. Современная экономическая политика России включает продажу напрямую, либо с аукциона региональными подразделениями Мингосимущества России пакетов акций предприятий, находящихся в республиканской, краевой, областной, окружной и муниципальной собственности. Указом Президента Российской Федерации предусмотрено, что 51% суммы вырученной от продажи пакета акций будет реинвестировано в предприятия, акции которых проданы государством, т.е. реинвестировано в предприятия, находящиеся в собственности данного субъекта Федерации или муниципалитета. Соединив 51% доли предприятий и доли бюджета: местного (9% или 19%) и регионального (20% или 10%), предприятия, расположенные на соответствующей территории, могут получить на цели реинвестирования 80% поступлений от продажи акций, прямой или с аукциона. Это означает, что дополнительно к традиционному обеспечению и финансовым средствам, субъекты Федерации и города, в распоряжении которых имеются непроданные пакеты акций приватизированных предприятий, могут использовать эти пакеты для обеспечения привлекаемых сторонних инвестиций. Либо, если акции не используются на эти цели, их можно продать и вырученные средства вложить в совместное финансирование. Таким образом, акции, находящиеся в ведении Мингосимущества России, могут служить гибким и нетрадиционным финансовым инструментом, при использовании которого необходимо учитывать привлекательность акций тех или иных предприятий для инвесторов и рыночную оценку их стоимости.

Субсидирование процентных ставок по кредитам. Субсидия представляет собой разницу между условиями, на которых предоставляется кредит, и условиями, которые предлагаются коммерческими и финансовыми учреждениями. Результат субсидируемого кредита может быть таким же, что и несубсидируемого кредита в сочетании с дотацией.

Основные отличия кредитов от дотаций заключаются в следующем: кредиты требуют от получателя согласия с процедурой оценки финансовой жизнеспособности проекта; выплата процентов предусматривает средства пополнения первоначального капитала; и, что наиболее важно, кредиты должны выплачиваться, а для этого необходимы кредитоспособность, гарантирование кредита при невыполнении обязательств и достаточный поток наличных средств. Для субсидирования процентных ставок по кредитам требуется высокий уровень квалификации в области финансовой деятельности, и это связано с более высокими административными издержками, чем в случае дотаций. Масштаб охватываемых проектов будет тесно связан с размером субсидии: чем ниже уровень субсидии, тем более жизнеспособным в финансовом отношении должен быть проект.

Гарантирование экологических кредитов. Главная задача гарантирования кредита - снятие, частично или полностью, риска кредитора и передача этого риска третьей стороне, включая коммерческие и/или политические риски. В настоящее время частные гарантии получить трудно и прямое гарантирование кредитов со стороны МФУ является наиболее подходящим для крупномасштабных проектов. Для стимулирования прямого предоставления займов, осуществления проектов по экологическим инвестициям необходимо разрабатывать систему внутренних институциональных гарантий. Система гарантирования экологических кредитов, ориентированная на природоохранные инвестиции, могла бы уменьшить кредитный риск для кредиторов (или держателей облигаций), а также совместить риск нескольких проектов.

Долевое финансирование экологических проектов. Паевое финансирование представляет собой вложение денег инвестором в компанию или проект без конкретного требования прямой выплаты (т.е. деньги находятся в состоянии "риска"); ожидается, что за определенный период времени ценность компании или проекта возрастет и обеспечит значительный доход от первоначальной инвестиции. По многим проектам в области охраны окружающей среды расчетная прибыль на первоначально вложенные капитальные активы не оправдывает ожиданий коммерческих источников (предоставляющих венчурный капитал). Тем не менее, паевые вложения являются эффективными с экономической точки зрения для проектов, которые должны приносить доход, и здесь большим подспорьем стало бы создание финансового механизма, сориентированного исключительно на проекты в области охраны окружающей среды. Такая система капитальных вложений в экологических целях могла бы способствовать финансированию компаний, осуществляющих проекты по природоохранному инвестированию, путем привлечения частных капитальных активов, дотаций и кредитов. Для участия в организации местных проектов паевого финансирования экологической деятельности, доноры должны обеспечить выделение фондов до начала функционирования этой системы. Это особенно важно для финансирования концессионных компаний, предоставляющих экологические услуги в городах (например, обработка и удаление отходов и водоснабжение) и в промышленном секторе. Применение системы паевого участия будет более действенным в странах, продвинувшихся на пути приватизации и корпоратизации. Подобные структуры уже созданы в скандинавских странах, в которых организована Корпорация стран Северной Европы по финансированию экологических проектов (НЕФКО), и прямые инвестиции в соответствии с заведенным порядком привлекаются для конкретных проектов, осуществляемых ЕБРР и Международной финансовой корпорацией (МФК).

Совместное осуществление проектов происходит в тех ситуациях, когда одно государство может выполнить часть своих обязательств в соответствии с каким-либо международным соглашением путем оказания содействия деятельности на территории другого участвующего государства. Совместное осуществление предусматривается в тех случаях, когда страна-донор, производящая инвестиции для сокращения степени загрязнения окружающей среды, имеет более высокие дополнительные издержки по борьбе с загрязнением, чем "принимающая" страна, в которой происходит сокращение выбросов загрязняющих веществ. Сокращение выбросов загрязняющих веществ засчитывается стране-донору.

Положения о совместном осуществлении проектов включены в такие международные соглашения, как Рамочная Конвенция ООН об изменении климата, Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, и Протокол к Конвенции ЕЭК о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния относительно дальнейшего сокращения выбросов серы, принятый в июне 1994 г. в Осло.

Учет расходов на охрану окружающей среды в счет погашения долга. Такой вариант преобразования долга был предложен странами-кредиторами "Парижского клуба" в 1990 г., что расширило круг обычных мероприятий по переносу сроков выплаты официальных двусторонних долгов. При заключении каждой договоренности об учете расходов на охрану окружающей среды в счет погашения долга страна-должник производит замену своей задолженности на обязательства по выделению ресурсов на охрану окружающей среды. Страна-кредитор соглашается отказаться от причитающейся ей части задолженности в иностранной валюте при том условии, что страна-дебитор предоставляет ресурсы в национальной валюте на цели охраны окружающей среды. В большинстве случаев эти средства управляются целевым фондом, возглавляемым комитетом, состав которого согласовывается обеими сторонами. Использование механизма учета расходов на охрану окружающей среды в счет погашения долга находится в непосредственной зависимости от двух ключевых положений: заинтересованности национального правительства в уменьшении долга из-за серьезных финансовых последствий и степени готовности правительств-доноров заниматься вопросами уменьшения долга и, в частности, списания долга в целях охраны окружающей среды.

Источники финансирования

В сфере природоохранной деятельности происходит существенная трансформация структуры инвестиций по источникам финансирования и формам собственности. В капитальных вложениях на охрану природы постоянно снижаются средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов не претерпевают серьезных изменений, а основная часть приходится на собственные средства предприятий при некотором увеличении относительной доли экологических фондов.

Бюджетное финансирование поддерживает следующие направления природоохранной деятельности: организация и функционирование территорий с режимом ограниченного использования; административные расходы на содержание управленческого аппарата; мониторинг и научно-исследовательская деятельность. Важнейшей статьей бюджетных расходов является финансирование федеральных целевых программ.

Помимо прямого финансирования природоохранной деятельности, непосредственно отражаемого в статистике охраны окружающей среды, бюджеты разных уровней осуществляют косвенную поддержку этой деятельности путем:

- прямых инвестиций (бюджеты развития) или стимулирования инвестиционной активности в реконструкцию предприятий, что автоматически улучшает показатели природоохранной деятельности предприятия;

- развития социальной инфраструктуры (прежде всего, жилищно-коммунального хозяйства).

Собственные средства предприятий используют два внутренних источника финансирования природоохранной деятельности:

- амортизационные отчисления, идущие на восстановление основных фондов по охране окружающей среды;

- прибыль предприятия, часть которой направляется на строительство и реконструкцию систем очистки или на модернизацию технологических процессов.

Экологические фонды являются важными механизмами финансирования природоохранных расходов. В целом их капитал формируется за счет природоохранных налогов и сборов. Фонды распределяются посредством широкого круга механизмов, предназначенных для предоставления финансовой помощи, обычно на благоприятных условиях частному, государственному или муниципальному сектору для инвестирования и выполнения природоохранных мероприятий. В экологических фондах, в основном, практикуется зачет платежей за загрязнение окружающей среды в обмен на проведение "загрязнителем" природоохранных мероприятий, согласованных с соответствующим органом по охране окружающей среды. Распространена практика выделения грантов и беспроцентных кредитов. Около 60-70% средств экологических фондов расходуется на поддержку инвестиционных проектов, хотя в общем объеме средств, выделяемых на "зеленые" инвестиции, они составляют менее 3% (природоохранные инвестиции предприятий всех форм собственности - около 600 млн. долларов, инвестиции из экологических фондов - 13 млн. долларов).

Инвестиционные фонды. Инвестиционные и венчурные фонды, созданные в последние годы, располагают внушительным суммарным капиталом, часть которого уже инвестирована в российскую экономику. Фонды планируют выделить часть средств на природоохранные проекты, исходя из приоритетов отраслевых и целевых инвестиций.

Российские коммерческие банки. Потенциал финансирования "зеленых" инвестиций пока еще очень ограничен. Наблюдается тенденция к поддержке инвестиций в экономику, как правило, при условии быстрой окупаемости проекта (в течение 2-2,5 лет) и ставках, составляющих примерно 25% годовых. Потенциальная величина среднего кредита невелика - около 1,5-2 млн. долларов. В целом, кредитование из средств отечественных коммерческих банков может быть успешным при поддержке экологических фондов, компенсирующих разницу между ставкой процента банка и рентабельностью предприятия.

Платежи за природные ресурсы и загрязнение окружающей среды должны стать заметным источником поступления финансов на цели охраны природы, включая и экологический менеджмент.

Частный капитал. Привлечение финансовых ресурсов частного сектора в дополнение к бюджетному финансированию возможно по ряду направлений природоохранной деятельности. Одна из потенциальных сфер деятельности - городская инфраструктура, включающая сбор, утилизацию, уничтожение отходов, водоснабжение и водоотведение, энергоснабжение. Использование частных услуг осуществляется в различных формах, от простых контрактов на услуги до передачи отдельных объектов инфраструктуры в частную собственность.

В мировой практике привлечения частного капитала используются различные формы договоров: простой договор на оказание услуги, договор на оказание услуги и ремонт мощностей, договор на концессию, включающий также осуществление инвестиций в городские объекты, долгосрочный контракт на строительство или реконструкцию мощностей с последующей передачей в собственность, совместное владение объектами. Распределение ответственности и доходов между муниципальными органами управления и частными организациями определяется формой контракта. Проекты по строительству и реконструкции объектов городской инфраструктуры, требующие значительных инвестиций, в то же время имеют предсказуемый размер доходов в условиях роста тарифов на энергоснабжение, водоснабжение и водоотведение, удаление отходов. Вовлечение частных услуг в эту сферу деятельности позволяет упростить управление, снизить эксплуатационные издержки, повысить эффективность работы муниципальных служб.

Международные финансовые организации и организации, содействующие развитию, страны-доноры

В условиях экономической и финансовой нестабильности и хронического дефицита ресурсов большую позитивную роль в финансировании природоохранных мероприятий играют международные финансовые организации и непосредственно страны-доноры. За последнее десятилетие более 1 млрд. долларов было израсходовано на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов из внешних источников финансирования.

Если речь идет не о заявке на выделение грантов, а о необходимости получения кредита, то следует учитывать, что:

- международные финансовые институты не финансируют проекты полностью, т.е. должны быть определены и другие источники средств;

- обычно требуется гарантия Правительства Российской Федерации или субъекта Российской Федерации;

- проект должен соответствовать международным стандартам, то есть, прежде всего, быть реализуемым и окупаемым.

Глобальный экологический фонд (ГЭФ). Имеются ресурсы для оказания помощи в финансировании дополнительных издержек в четырех областях: уменьшение объема парниковых газов с целью предупреждения изменения климата, защита биологического разнообразия, международных вод и озонового слоя. Эти фонды охватывают расходы, связанные с проведением исследований, оказанием технической помощи, подготовкой проектов и капиталовложениями. Утвержденный портфель проектов ГЭФ для России за 1995-1997 годы составляет около 90 млн. долларов, и имеются возможности увеличить этот портфель в ближайшие 2-3 года.

Частные фонды. Аккумулируемые в частных фондах средства могут расходоваться на предоставление грантов, как в Фонде Рокфеллера или Фонде МакАртуров, на проведение экологических исследований, организацию семинаров и конференций, подготовку тематических докладов, а также на осуществление инвестиций. Последние могут предоставляться из венчурных или инвестиционных фондов. Венчурные фонды предполагают "вхождение" в уставной капитал предприятия. Существующие примеры свидетельствуют, что кредиты выдаются сроком от 5 до 8 лет и до 19% годовых. Инвестиционные фонды владеют акциями предприятия, которые являются для них обеспечением инвестиций, участвуют в дополнительной эмиссии.

Двусторонние и многосторонние доноры обеспечивают странам Центральной и Восточной Европы на безвозмездной основе техническую помощь, профессиональную подготовку и инвестиционную поддержку. Двусторонние программы помощи обычно разрабатываются и осуществляются через посредство учреждений страны-донора и соответствующие российские ведомства-партнеры. Такая помощь, как правило, предоставляется через механизм финансирования обусловленных закупок.

Ключевой функцией международных финансовых учреждений (МФУ) является мобилизация на международных рынках капиталов фондов с низким уровнем издержек и направление этих фондов в качестве займов странам-получателям, в частности, странам, в которых высокая степень кредитного риска для коммерческих учреждений. МФУ предоставляют займы на более привлекательных условиях и с более благоприятными сроками выплаты, чем те, которые предлагают на коммерческой основе Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Европейский инвестиционный банк (ЕИБ), Инвестиционный банк стран Северной Европы (НИБ). Кроме того, некоторые МФУ обеспечивают долевое финансирование на безвозмездной основе (ЕБРР, НЕФКО), выдают гарантии (ЕБРР, МБРР и Многостороннее агентство по гарантированию капиталовложений (МАГК)), и все они предоставляют консультативные услуги и техническую помощь странам-получателям.

Международный банк реконструкции и развития (МБРР), обычно называемый Всемирным банком, действует только на основе правительственных гарантий, т. е. кредиты выдаются правительствам или агентствам, которые поддерживаются правительственными гарантиями. Около 75% кредитов Всемирного банка выдаются под специальные проекты. Проект должен быть технически осуществим, иметь достаточно высокий процент окупаемости и способствовать экономическому росту и развитию страны (предоставляется срок до 15 лет, льготный период - до 5 лет). МБРР принимает активное участие на всех стадиях работы по обоснованию и предоставлению кредита. Работа ведется по схеме так называемого проектного цикла, включающему идентификацию проекта, подготовку, оценку, проведение переговоров, внедрение, контроль и определение результатов. Подготовительные фазы могут занять от 1 до 2 лет, однако известны и исключительные случаи, как, например, разлив нефти в Республике Коми, когда банк оперативно предоставил кредиты Правительству Российской Федерации на устранение последствий экологической катастрофы. В России кредиты банка "проходят" через Российскую программу организации инвестиций. Обычные условия - 11-12,5% годовых в валюте сроком на 8 лет, льготный период - 3 года (беспроцентный). Средние кредиты составляют порядка 3-4 млн. долларов, и предприятие должно привлечь не менее 30% средств из других источников. Официальным гарантом выступает Минфин России.

В большинстве случаев МБРР требует, чтобы все поставки осуществлялись по ценам международного уровня на конкурсной основе. Предприятие получает не "живые" деньги, а возмещение указанных по проекту расходов на оборудование, консультационные услуги и т.д. К отбору консалтинговых фирм в так называемый "короткий список" также предъявляются очень высокие требования.

Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) - это институт прямого финансирования проектов. Его основные задачи - консультации, предоставление ссуд и гарантия возврата, поддержка структур, ориентированных на рынок, продвижение частных инициатив в Центральной и Восточной Европе, включая Россию. Не менее 60% средств направляется на предприятия частного сектора или на государственные предприятия, внедряющие программы частного владения и контроля, около 40% - на общественную инфраструктуру или другие проекты. ЕБРР может финансировать совместные предприятия, например, по производству компонентов водоснабжения или химической очистки сточных вод. В период макроэкономической стабилизации, либерализации цен и реформы собственности ЕБРР усиливает роль консультирования для привлечения частных инвестиций.

Для ЕБРР неэффективно выдавать кредиты или инвестировать проекты суммой меньше 5 млн. ЭКЮ. Срок кредитования составляет максимум 10 лет, а процентная ставка определяется индивидуально для страны. Предприятие, ищущее средства, вправе непосредственно направить заявку на финансирование в банк. Время, за которое осуществляется принятие решения о финансировании проекта, обычно составляет 2 месяца со дня рассмотрения полной информации о проекте. При необходимости ЕБРР рекомендует проведение экологического аудита.

Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) представляет ссуды на выгодных условиях в основном для приоритетных проектов ЕС. Владельцами капитала являются страны - члены ЕС, каждая из которых принимает в нем долевое участие. Как часть интеграционной политики ЕС, банк финансирует проекты в рамках Программы технической поддержки ТАСИС в странах бывшего СССР, за исключением стран Балтии. Банк считает экологию одним из своих приоритетов. Финансирование - максимум 50% стоимости проекта. Банк предоставляет средне- и долгосрочные кредиты, продолжительность которых зависит от сущности проекта и от сроков службы объектов инвестирования. ЕИБ выдает кредиты в смешанных валютах или в одной, принимая во внимание интересы заемщика и удобство операции. Поскольку банк работает на бесприбыльной основе, ссудный процент близок к той стоимости, по которой он заимствует деньги на рынке капиталов. Обычно кредиты предоставляются с фиксированным процентом, установленным в момент подписания документов, в некоторых случаях процент определяется во время каждой выплаты. Банк требует определенных гарантий от своих заемщиков, как правило, правительственных.

Агентство США по международному развитию (АМР) - национальная правительственная организация, оказывающая помощь странам с переходной экономикой, в основном на безвозмездной основе. В период с 1994 по 1997 годы АМР осуществляло ряд крупных экологических проектов в России, включая охрану лесов на Дальнем Востоке, снижение атмосферного загрязнения в городах Волгограде и Нижнем Тагиле, разработку основ устойчивого развития в г. Новгороде. Вопросы экологической политики и экономики в рамках проекта АМР разрабатывал Гарвардский институт международного развития. Совместная рос-сийско-американская Комиссия по экономическому и технологическому сотрудни-честву рассматривала вопросы загрязнения свинцом окружающей среды и уста-новления ответственности за прошлый экологический ущерб при приватизации.

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) - оказывает консультативную помощь, проводит исследования, способствующие развитию рыночных отношений в странах бывшего СССР. ОЭСР готовит регулярные обзоры достижений в области охраны окружающей среды. Со странами СНГ непосредственно связан Директорат по охране окружающей среды при Департаменте стран - не членов ОЭСР. В состав Директората входит специальная комиссия по выполнению Программы действий по охране окружающей среды для Центральной и Восточной Европы. Эта комиссия координирует процесс разработки и выполнения НПДООС в этих странах, включая страны бывшего СССР.

Комитет по подготовке проектов (КПП). Основной целью КПП является выявление первоочередных природоохранных проектов в странах Центральной и Восточной Европы и в том числе бывшего СССР, содействие их финансированию через организацию инвестиций, оказание каталитического воздействия и использование проектов в качестве показательных примеров. КПП помогает подбирать и финансировать первоочередные экологические проекты. Его деятельность строится на принципах, заложенных в Программе действий по охране окружающей среды для Центральной и Восточной Европы, одобренной на Конференции Министров "Окружающая среда для Европы" (г. Люцерн, апрель 1993 г.). В число проектов КПП включаются инвестиционные проекты, которые финансируют совместно два донора или более и/или международные финансовые организации (исключение составляют двусторонние программы).

Донорская помощь оказывается странами-донорами (Дания, Швейцария, Нидерланды, Швеция, Австрия и др.) в виде приглашения экспертов и оплаты консультационных услуг, научно-технической поддержки, создания информационных баз данных, распространения информации, передачи опыта развитых стран, проведения целевых семинаров, "круглых столов".

Таким образом, перечень существующих и потенциально возможных источников финансирования природоохранной деятельности, в том числе и системы экологического менеджмента, включает в себя:

Внутренние источники финансирования

- государственный бюджет (федеральный, субъектов Федерации);

- бюджет органов местного самоуправления;

- экологические фонды;

- собственные средства предприятий;

- фонды отраслевых министерств и ведомств;

- коммерческие займы банков;

- инвестиционные венчурные фонды;

- платежи за природные ресурсы и загрязнение окружающей среды.

Внешние источники финансирования

- международные организации;

- двусторонние соглашения;

- международные финансовые институты.

  1. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ И АУДИТ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В МЕНЕДЖМЕНТЕ
    1. Экологический аудит в системе менеджмента

Под экологическим аудитом понимается предпринимательская деятельность экологических аудиторов или экологических аудиторских организаций по осуществлению независимого вневедомственного квалифицированного анализа и оценке хозяйственной и иной деятельности, оказывающей влияние на окружающую среду, и выработке рекомендаций по снижению негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения /23, 25, 36, 41, 42, 46, 55/.

Экологический аудит является важным инструментом системы экологического менеджмента.

Необходимость применения процедуры экологического аудита особенно стала очевидна в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий; при проведении риэлтерской деятельности; аудировании и сертификации объектов недвижимости, технологических процессов и производств по всему их “жизненному циклу”; установлении ответственности за ущерб, причиненный, например, отходами производства и потребления окружающей среде; развитии системы экологического страхования; обосновании с экологической точки зрения инвестиционных проектов и программ.

Экологический аудит, к примеру, может способствовать созданию земельных фондовых активов для отдельных территорий и города в целом и на их основе введению ипотечного кредитования и системы земельных ценных бумаг. Как следствие, город и его отдельные административные образования превращаются из заемщика в кредитора, не создавая дополнительных финансовых нагрузок для бюджета. Процедуру экологического аудита можно также успешно использовать для управления государственным земельным кадастром города. Характерно, что в процессе сплошной инвентаризации городских земель во многих городах России было выявлено значительно больше землепользователей, чем их оформлено правоудостоверяющими документами.

В настоящее время городские земли и их экологическая составляющая не получают объективного отражения при оценке объектов недвижимости. Так, к примеру, в г. Астрахани стоимость земли в общих затратах на капитальное строительство составляет 1% – 3%. Следует отметить, что это типичный пример. Такое положение является характерным и для других городов страны. В то же время в США цена на участки городских земель в общих расходах на строительство составляет от 20 до 30%, в Париже – до 50%. При этом городские земли, территория сама по себе должны рассматриваться, в первую очередь, как среда обитания, как важнейший ресурс, наличие и благоприятное качество которого обеспечивает получение необходимых экономических и экологических благ.

Проведенный анализ отечественной и международной практики позволил выделить следующие основные типы экологического аудита в зависимости от поставленных целей и задач.

Основные типы экологического аудита

Потенциальные эффекты от использования экологического аудита зависят от конкретных особенностей различных организаций.

На базе международного стандарта ИСО 14010 в нашей стране в качестве государственного стандарта был принят Российский стандарт ГОСТ Р ИСО 14010-98. Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы.

Перечень вопросов, раскрываемых в этом стандарте, включает в себя следующее: Требования к экологическому аудиту. Основные принципы экологического аудита. Цели и план проведения аудита. Вопросы объективности, независимости и компетенции в процессе экологического аудита. Профессиональная подготовка, правила поведения аудиторов и взаимоотношения между членами группы аудиторов, с клиентами и другими сторонами. Методическое обеспечение экологического аудита, процедурные вопросы. Критерии экологического аудита, соответствующая информация и выводы. Надежность выводов и заключений по результатам аудита. Отчет по экологическому аудиту. Состав информации и рекомендаций по аудиту, которые могут быть включены в отчет. Ответственность клиента и аудируемой организации за проведение необходимых корректирующих действий по результатам.

На базе международного стандарта ИСО 14012 в нашей стране в качестве государственного стандарта был принят Российский стандарт ГОСТ Р ИСО 14012-98. Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии.

Перечень вопросов, раскрываемых в этом стандарте, включает в себя следующее: Образование и опыт работы аудиторов по уровню и содержанию. Стажировка аудиторов (обязательная и рабочая). Предметные области обязательной стажировки, подтверждение компетентности. Стажировка по профилю работы (содержание, сроки). Официальное свидетельство образования, опыта и стажировки. Личные качества (черты характера, знания и умение). Содержание основных требований. Квалификационные критерии для ведущего эколога-аудитора. Поддержание компетентности экологов-аудиторов, предметные области актуализации знаний. Требования профессионального долга и этики. Вопросы использования языка в налаживании эффективных коммуникаций. Рекомендации по оценке квалификации экологов-аудиторов (организация процесса оценки; содержание процедуры оценки образования, опыта работы, уровня профессиональных знаний и личных качеств).

Международные стандарты серии ИСО 14000, другие международные документы и опыт других стран являются одной из основ разработки и внедрения российских стандартов, норм и правил в области экологического менеджмента и аудита /19, 22, 33, 42, 53/.

Следует отметить большие перспективы экологического аудита при разработке, внедрении, эксплуатации и развитии систем управления окружающей средой на предприятиях, при обеспечении безопасности производственных объектов, в страховании, лицензировании, сертификации, оценке природоохранной документации.

Важно использовать возможности экологического аудита во взаимодействии с другими механизмами менеджмента на различных этапах сопровождения инвестиционных проектов: при их обосновании, оценке, разработке, внедрении, дальнейшем развитии.

Развитие системы экологического менеджмента, а также объективные процессы смены ориентиров в управлении требуют кардинальной перестройки деятельности промышленных предприятий различных форм собственности, связанной, прежде всего, с развитием новой базы критериев социальной, экономической и экологической оценки их экологически значимой деятельности, а также оптимизацией процедур, реализуемых в рамках как административных, так и рыночных методов управления природопользованием, особенно для реконструируемых и переходящих на гражданские технологии высокотехнологичных производств предприятий оборонно-промышленного комплекса, устаревших производств и т.п.

Воздействие таких предприятий на окружающую среду, как правило, многофакторно, что должно приниматься во внимание при разработке специализированного комплекса мероприятий в ходе проведения их экологической оценки и требует особых процедур и методов определения.

Последующий материал данного раздела посвящен экологическому аудиту промышленных предприятий, который определяется как квалифицированный независимый анализ, оценка и разработка соответствующих рекомендаций и предложений по результатам экологически значимой хозяйственной деятельности предприятий.

При этом особенно важно поставить акцент на особенностях промышленного предприятия, представляющего собою комплекс связанных и дополняющих друг друга производств, образующих законченное целое с точки зрения общности потребляемого сырья, материалов, технологических процессов, на основе которых создаются конечные продукты и услуги.

Кроме того, каждое промышленное предприятие характеризуется индивидуальными признаками организационно-административной самостоятельности (в зависимости от формы собственности), например, механизмом принятия решений руководством, ограниченным или расширенным списком видов деятельности, закрепленных в учредительных документах и т.п., а также признаками хозяйственной обособленности (принадлежность предприятию основного и оборотного капитала, выявление прибыли или убытков, возможность самостоятельного распоряжения финансовыми ресурсами, обладание расчетным счетом, системой бухгалтерского учета и отчетности), которые бывают полными или частичными.

Экономическая ситуация в РФ, сложившаяся в переходный период, заставляет рассматривать именно промышленные предприятия как базу подъема экономики. Однако их деятельность не может быть на 100% экологически безопасной по тем же экономическим соображениям, поэтому для любой процедуры в рамках экологической оценки (в т.ч. и экологического аудита) особенно важно поставить акцент на определении физико-химической составляющей воздействия промышленных предприятий на окружающую среду.

Общая характеристика воздействия промышленных предприятий на окружающую среду

Современная ситуация, связанная с прогрессирующей техногенной составляющей загрязнения окружающей среды, заставляет говорить об изменении общего методологического подхода к определению общей структуры и особенностей воздействия промышленного производства на окружающую среду.

Традиционный подход, базирующийся на классификации загрязнения на механическое, химическое, физическое и биологическое претерпевает достаточно большие изменения в пользу внесения в классификацию новых видов загрязнения, например, таких как эстетическое, ландшафтное и др.; перераспределения весовой доли загрязнений (например, все большее значение придается постоянно усиливающимся в долевом отношении тепловому, вибрационному, шумовому, электромагнитному загрязнениям); определения схем переходов и балансов различных химических элементов в различных средах, определения прямого и косвенного воздействия и др./26/.

При этом каждое конкретное предприятие фактически должно быть, с точки зрения корректного определения его показателей экологичности, интегрировано в структуру той или иной экосистемы, ограниченной или административными, или природными границами. Как правило, оценка показателей экологичности проводится по отношению к какой-либо промышленной (городской) агломерации и базируется по физико-химическим параметрам на синтезе трех основных концепций, комплексные исследования в рамках которых могут дать необходимую информацию для оценки и прогноза состояния окружающей природной среды, влияния хозяйственной деятельности на природу и здоровье человека.

Первая концепция - концепция воздушной среды как главного фактора формирования экологической ситуации в промышленном регионе. Состояние атмосферного воздуха является одним из основных показателей качества окружающей среды, поэтому большое внимание должно уделяться расчету рассеивания и количества выбросов в атмосферу, изучению состава атмосферных выпадений.

Вторая концепция связана с водооборотом промышленного региона как фактора его жизнеобеспечения. Анализ ведется с точки зрения учета всех водных ресурсов, объемов вод бытового и хозяйственного назначения, проблем очистки, сброса и повторного использования сточных вод.

Третья концепция связана с депонирующими средами и анализом миграции загрязняющих веществ в окружающей среде, а также ее динамики.

Роль и место каждой концепции меняются в зависимости от промышленной специализации регионов, длительности техногенного воздействия, природных факторов загрязнения и самоочищения среды.

Следующая классификация воздействия частично совпадает с классификацией влияния источников загрязнения на различные среды. Это классификация по прямым и косвенным последствиям того или иного воздействия. В случае прямого воздействия источник воздействия, например, промышленное предприятие, оказывает прямое действие на среду, которая одновременно является транзитной (т.е. непосредственно воспринимающей те или иные виды загрязнений, в которой происходит транспортировка и частичная трансформация, а также рассеивание загрязняющих веществ) и депонирующей (т.е. накапливающей и/или преобразующей загрязняющие вещества). В случае косвенного воздействия требуется сложный анализ переноса загрязняющего вещества в одну или несколько депонирующих сред, а также с точки зрения идентификации загрязнения как принадлежащего конкретному предприятию.

Следует отметить, что прямые и косвенные воздействия в общем случае нужно рассматривать шире, включая в процесс анализа, кроме экологических, также социальные и экономические аспекты влияния.

С точки зрения экологически ориентированного управления особо значимой является классификация видов воздействия промышленного предприятия на окружающую среду, которая фактически базируется на оценочных параметрах и объемах воздействия самими предприятиями, которым не выгодно контролировать и декларировать его в полном объеме. Это связано с недостаточной комплексной эффективностью принимаемых нормативно-правовых актов, как правило, не подкрепленных одновременным обеспечением механизмами реализации, а также объективными финансовыми и кадровыми трудностями и некоторыми другими провалами в экологической политике государства. Кроме того, не сформировавшийся рыночный механизм пока не дает возможности наказывать предприятия-загрязнители экономически за счет сокращения доли экологически небезопасных производств и продукции на рынке.

Таким образом существующее промышленное предприятие декларирует только ту часть своего воздействия на окружающую среду, к объему которой нет явных открытых претензий со стороны государства, других субъектов хозяйственной деятельности или населения. Эта часть воздействия входит в государственную статистическую отчетность, а также данные государственного экологического мониторинга и контроля.

Недекларируемое воздействие или разница между реальным и декларируемым воздействием, составляющая 40-60% (по оценкам ведущих экспертов в области экологии) фактически скрывается предприятием из-за невозможности его контроля (неорганизованное) или сознательно (организованное). В общем случае к неорганизованному недекларируемому воздействию можно отнести сбросы, выбросы и “неучтенные” потери, а также “ночное” воздействие (как правило, разовое или кратковременное сознательно организованное несанкционированное захоронение или свалка отходов и т.п.). К организованному недекларируемому воздействию относят сокрытие руководством предприятия от контролирующих органов полной информации об известных источниках и объемах выбросов, “ночное”, а также аварийное залповое воздействие (случайное воздействие кратковременного характера, характеризующееся большим объемом загрязняющего вещества).

Обоснование необходимости проведения и классификация экологического аудита

Развитие экологически ориентированной системы государственного управления, а также системы экологического менеджмента требует организации проведения определенных процедур, относящихся как к административному, так и к неадминистративному методам управления природопользованием и охраной окружающей среды.

При этом фактически можно рассматривать промышленное предприятие как точечный обобщенный источник воздействия на окружающую среду, а взаимное воздействие предприятий промышленного региона - как определяющее региональную экологическую ситуацию воздействие, т.к. современный технический и технологический уровень развития производства не позволяет интегрировать в экосистему региона производство, полностью изолированное от нее, как невозможно на настоящем этапе достичь полностью организованного, регулируемого и декларируемого воздействия, из-за того, что в производственном цикле всегда реально находятся неорганизованные или неучтенные источники воздействия, а также потери.

Однако, надо стремиться к определению современными методами контроля как можно большей доли воздействия, а также применению технологий, позволяющих минимизировать сбросы, выбросы и объем неутилизированных отходов за счет оптимизации производственного цикла, потребления и управления по экологическим показателям, постепенно уменьшая долю дорогостоящих мероприятий по утилизации, очистке и захоронению отходов.

Основными причинами применения процедуры экологического аудита к промышленным предприятиям являются:

1. Необходимость выработки комплексной экологической стратегии и определение показателей экологичности как ответа на требования рынка, общественности и государственной экологической политики.

2. Улучшение имиджа предприятия, его взаимоотношений с территориальными и государственными органами экологического контроля и управления, а также населением и общественностью, сглаживание конфликтных ситуаций.

В данном случае промышленное предприятие само инициирует процедуру экологического аудита, доказываю свою добрую волю и открытость в решении экологических проблем данного региона.

3. Необходимость привлечения зарубежных и отечественных инвестиций для структурной перестройки и модернизации производства с целью перехода к выпуску новых видов конкурентоспособной продукции. Так, одним из основных требований инвесторов является предоставление по каждому потенциальному объекту (заявителю), нуждающемуся в инвестициях, специальной экологической оценки, составленной согласно определенным процедурам и требованиям.

Например, требования процедуры экологической оценки в проектном цикле Международного банка реконструкции и развития (МБРР) разделяют ответственность МБРР и ответственность заявителя за сбор и оценку экологически значимой информации по объекту инвестирования. Заявитель на этапе подготовки к переговорам о предоставлении инвестиционного займа обязан провести экологическую оценку, которая включает в себя не только определение воздействий, но и подготовку плана снижения воздействий и управления ими, разработку проектных критериев и стандартов, проведение экологического аудита (комплексного или частного) и т.п. Параллельно с этим МБРР ведет свою собственную работу, заключающуюся в независимой экологической оценке, включающей изучение альтернатив, оценку воздействия и подготовку планов его снижения, управления и мониторинга, а также ведет активную работу с органами власти и общественностью. Близость экологической оценки предоставленной заявителем к экологической оценке МБРР во многом определяет возможность предоставления инвестиционных займов.

4. Изменение формы собственности предприятий, требующее комплексной оценки их не только с экономической и социальной, но также и с экологической позиции. Причем процесс изменения формы собственности путем законного акционирования или приватизации предприятий, связанный с комплексной оценкой их реальной стоимости, должен отделяться от активного процесса передела собственности, зависящего от политический конъюнктуры.

Проведение экологического аудита дает возможность определить будущий объем ответственности нового собственника (или коллектива собственников - юридических и/или физических лиц) за экологические проблемы, возникшие в предыдущий период функционирования промышленного предприятия, находившегося в общественной или другом виде собственности; необходимость исполнения штрафных и других платежей за воздействие на окружающую среду; возможность предъявления различных исковых требований или исков за ущерб, нанесенной деятельностью предприятия в предыдущий период времени. Кроме того, он позволяет определить объем необходимых затрат для приведения деятельности в соответствие с требованиями нормативов состояния окружающей среды и т.п.

5. Необходимость лицензирования отдельных видов деятельности, которые определены нормативными подзаконными актами Правительства РФ, а также отдельных министерств и ведомств, входящих в структуру государственного управления.

Следует отметить, что экологическое аудирование дает каждому конкретному предприятию аргументы для эффективного взаимодействия с органами государственной власти при определении параметров договоров, сопровождающих лицензии на комплексное природопользование или частных (специализированных) лицензий, т.к. с помощью этой процедуры возможно оптимизировать параметры платы за право пользования природными ресурсами, за выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов, лимитирующие показатели, параметры контроля за охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов и т.п.

6. Расширение хозяйственной деятельности промышленного предприятия, требующее покупки (аренды, застройки) новых зданий и сооружений на существующем или вновь присоединяемом к территории ответственности предприятия земельном участке.

Как можно увидеть, причины применения процедуры экологического аудита, во многом определяющие его конкретную цель и задачи разнообразны и требуют различных методологических подходов, реализация которых во многом случае затруднена несовершенством существующих оценочных методик, а также квалификацией участвующих в экологическом аудите специалистов. Поэтому очень важно для руководства конкретного предприятия определить тип и вид применяемого экологического аудита, утвердить его процедуру, а также четко обозначить желаемый набор результирующих рекомендаций и параметров.

7. Необходимость подготовки обоснованных материалов для прохождения процедуры государственной экологической экспертизы в случаях, определенных Федеральным законом “Об экологической экспертизе”, т.к. подлежащие экологической экспертизе проектные и предпроектные материалы должны базироваться на оценке фактически существующей экологической ситуации на промышленном предприятии, а также соответствовать определенным самим предприятиям показателям экологичности и его экологической стратегии.

8. Необходимость экологической сертификации производственного цикла, технологий, продукции и услуг.

При экологической сертификации стоит задача, с одной стороны, создать условия для деятельности предприятий на едином товарном рынке РФ и для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и торговле, а с другой стороны - подтвердить показатели качества окружающей среды, продукции, работ и услуг природоохранного назначения, заявленных промышленным предприятием. В рамках экологической сертификации осуществляются специальные процедуры, направленные на обследование и анализ потребительских свойств и характеристик, а также показателей воздействия на окружающую среду.

Например, для сертификации технологических процессов проверяются сырье, другие материалы и вещества, проводится испытание технологического процесса для выявления и оценки воздействия на окружающую среду. Именно здесь может использоваться экологический аудит, позволяющий проанализировать выявленные параметры, дать им оценку с точки зрения действующих организационных, правовых и других нормативов, а также выработать рекомендации по управлению и изменению параметров технологического процесса.

9. Необходимость построения критериев экологической безопасности (в рамках Декларации промышленной безопасности, разрабатываемой на основании Федерального закона “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”).

Декларация промышленной безопасности представляет собой документ, отражающий всестороннюю оценку риска возникновения аварии и связанной с ней угрозы его реализации; анализ достаточности принятых мер по упреждению аварий, по обеспечению готовности предприятия к эксплуатации опасного ( относящегося к перечню в Приложении 1 Федерального закона ) производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.

Анализ показывает, что информация и рекомендации, выработанные группой аудиторов соответствующей квалификации, позволяют на 70-80% (в зависимости от специализации предприятия) обеспечить разработку Декларации экологической безопасности, согласно Порядку, утвержденному Приказом МЧС России и Госгортехнадзора России № 222/59 от 04.04.96.

10. Развитие экологического страхования.

Понимая экологическое страхование как инструмент экономического механизма обеспечения экологической безопасности, заключающийся в возмещении убытков, понесенных вследствие: негативного воздействия на природный объект как результата аварии или катастрофы или воздействия природного объекта, загрязненного вследствие техногенной аварии, катастрофы на предприятии - страхователе, в связи с которым предъявляется в установленном законодательством порядке претензия (иск) по поводу причиненного вреда, покрываемого экологическим страхованием, можно сделать вывод о корректности применении экологического аудита для оценки возможного экологического ущерба, а также негативных, в т.ч. аварийных и катастрофических воздействий в различных периодах деятельности предприятия.

Вышеперечисленные причины определяют также типы и виды экологического аудита, которые можно использовать с наибольшей эколого-экономической эффективностью для конкретного предприятия:

Основные типы экологического аудита в зависимости от поставленных целей и задач уже были рассмотрены в начале данного раздела.

Поэтому остановимся теперь на видах экологического аудита.

Виды экологического аудита

1. Внутренний экологический аудит

Современное состояние нормативно-технической документации, регламентирующей проведение экологического аудита, позволяет самому предприятию решить вопрос о необходимости его осуществления и провести внутренний экологический аудит, который фактически можно приравнять к экологической оценке воздействия предприятия на окружающую среду и процедуре оптимизации экологически значимой деятельности с использованием внутренних кадровых, приборных и управленческих ресурсов предприятия. Однако, согласно проектам различных документов, которые, как можно надеяться, пройдут соответствующую юридическую процедуру утверждения, само понятие внутреннего аудита отойдет в прошлое.

2. Внешний экологический аудит

Этот вид аудита как раз и отражает заложенный в определение экологического аудита тезис о независимой, вневедомственной и квалифицированной оценке, т.е. предполагает привлечение для процесса оценки внешних для данного предприятия юридических и физических лиц. При соответствующей квалификации, авторитетности и известности проводящих аудит аудиторских ( консалтинговых ) организаций и аудиторов это дает возможность повысить имидж предприятия на рынках продукции, инвестиций и т.п.

К организациям и лицам, проводящим внешний аудит, должны предъявляться следующие требования:

- наличие лицензии, присутствие которой говорит о соответствующей квалификации, опыте, технических, специальных юридических знаний и организационных навыков;

- отсутствие фактов участия в распределении прибыли аудируемого предприятия или получения от него материальных вознаграждений, помимо оплаты по договору о проведении аудита;

- невозможность осуществления одновременной или разнесенной по времени разработки аудитором или аудиторской организацией проектной документации по воздействию предприятия на окружающую среду и ее фактической аудиторской проверки;

- ответственность ( в т.ч., возможно, и финансовая ) за корректность результатов, отраженных в заключении экологического аудита;

- конфиденциальность и неразглашение полученной информации и результатов.

Однако, для проведения внешнего экологического аудита промышленное предприятие должно само обеспечивать его эффективность и действенность всеми возможными мерами: предоставлять соответствующую полную информацию, обеспечивать доступ аудиторов на все участки производства, т.е. благоприятствовать осуществлению процедуры на всех ее этапах.

Следует отметить, что проведение экологического аудита не освобождает руководство предприятия от возникающей ответственности в случае выявления каких-либо серьезных нарушений законодательства или нормативных актов, кроме того, предприятие само ответственно за достоверность представленной экологически значимой информации и отчетности.

3. Инициативный экологический аудит

Инициативный (добровольный) экологический аудит применяется по решению высшего руководящего органа предприятия, определенного регистрационными документами или руководства предприятия, наделенного этим органом соответствующими полномочиями, как правило, в случаях производственной или другой необходимости, а также вследствие причин, изложенных выше.

4. Обязательный экологический аудит

В то же время, несмотря на принцип добровольности в проведении экологического аудита, заложенный в международных стандартах серии ИСО 14000, в Российской Федерации разработан ряд проектов нормативно-методических документов по организации и проведению экологического аудита, где он рассматривается как обязательная процедура, призванная залатать некоторые прорехи в существующем экологическом и природно-ресурсном законодательстве, связанные с неполным покрытием инвестиционного, инновационного и производственного циклов предприятия государственным контролем в рамках административных методов охраны окружающей среды и управления природопользованием.

Так, по отношению к промышленному предприятию, планируется возможность проведения обязательного экологического аудита в следующих случаях:

- при учете экологических показателей в процессе приватизации;

- по поручению государственных органов Российской Федерации;

- при реализации процедуры банкротства;

- при обязательном экологическом страховании;

- при финансировании реконструкции предприятия за счет бюджетных источников;

- по решению судебных, правоохранительных органов и органов прокурорского надзора;

Типы экологического аудита согласно требованиям Международного банка реконструкции и развития

В оценке промышленного предприятия используются следующие показатели: наличие экологической стратегии (политики); постановка и обоснование экологических целей, направленных на развитие процессов непрерывного уменьшения вредного воздействия; экологически значимые обязательства перед персоналом, инвесторами, общественностью, органами государственной власти и местного самоуправления; расширение сферы экологической активности, связанной с выполнением экологических нормативов и стандартов, как национальных, так и международных; привлечение персонала предприятия к экологическому управлению; достижение приемлемой эколого-экономической эффективности деятельности; использование независимых оценок экологической ситуации; повышение экологической ответственности на всех стадиях жизненного цикла продукции; доступность экологически значимой информации о деятельности предприятия для всех заинтересованных лиц; переход к экологически ориентированной отчетности; активное участие предприятия в решении региональных экологических проблем и т.д.

Система классификации инвестиционных проектов по необходимости экологической оценки (аудита):

Категория А - требуется полный экологический аудит. Проект, реализация которого может оказать существенные неблагоприятные необратимые или создающие прецедент воздействия на окружающую среду.

Категория Б - требуется частичный экологический аудит в соответствии со специфическими экологическими проблемами проекта. Реализация проекта не оказывает значительного воздействия на окружающую среду и население и не изменяет экологически важные участки экосистемы.

Категория В - экологический аудит не требуется. Реализация проекта окажет минимальное воздействие на окружающую среду.

Типы экологического аудита в зависимости от срочности его проведения

В связи со сложностью и значительными затратами на проведение комплексного аудита, вступающими в конфликте с его необходимостью, предприятию рекомендуется выбрать один или несколько типов экологического аудита, имеющих приоритет по оценкам экспертов.

По срочности аудит делится на:

- срочно необходимый;

- аудит в среднесрочной перспективе;

- аудит в долгосрочной перспективе.

При этом целесообразно составить предварительный протокол согласования между приглашенной аудиторской организацией (аудитором) и заказчиком аудита - предприятием, в котором надо указать сроки проведения каждого из необходимых типов аудита, выделяемые на него ресурсы и необходимость подготовки соответствующих информационных пакетов.

Типы экологического аудита по степени детализации анализируемых показателей.

Индивидуальные особенности процедуры экологического аудита для конкретного предприятия диктуют различную глубину исследований, степень детализации экологических показателей и составленных по результатам аудита рекомендаций. По степени детализации экологический аудит можно разделить на следующие 4 вида:

а) Сокращенный специальный - описательная характеристика и качественная оценка отдельных проблем.

б) Полный специальный - разработка программы исследований и методического аппарата оценки острой проблемы с разработкой детальных рекомендаций и альтернатив.

в) Сокращенный комплексный - комплексные исследования, ранжирование и идентификация экологических проблем промышленного предприятия, интегрированного в определенную экосистему, а также определение основополагающих принципов разработки экологической стратегии предприятия.

г) Полный комплексный - полный детальный анализ экологически значимой деятельности предприятия, разработка полного списка показателей экологичности и экологической стратегии предприятия как ответа на внутренние и внешние экологические требования и ограничения.

Методическая процедура экологического аудита

Процедура экологического аудита представляет из себя субъектно-объектное взаимодействие промышленного предприятия и его воздействий на окружающую среду как объекта аудирования с руководством этого предприятия (являющимся заказчиком), осуществляющего его управление в соответствии с определенными целями, задачами и принципами, а также аудиторами (как физическими, так и юридическими лицами, являющимися исполнителями работ) с целью анализа сложившейся на предприятии ситуации и выработки рекомендаций, соответствующих договоренностям, заложенным в договор на проведение аудита и отражающим основные причины его проведения.

Отметим, что промышленное предприятие, как специфический объект экологического аудита, имеет некоторые особенности с точки зрения формирования пакета исходной информации, который должен быть проанализирован в процессе аудита.

Эта информация затрагивает не только воздействие предприятия на окружающую среду: декларируемое (экологические паспорта, тома ПДВ и ПДС, экологическая статистическая отчетность, данные инвентаризации источников воздействия и т.д. ) или недекларируемое (ситуационные планы, информация мониторинга, данные экологического контроля, специальные исследования), но и социально-экономические аспекты его экологически значимой деятельности ( данные по заболеваемости, экономической ситуации в регионе, проекты планировок инфраструктуры градообразующих предприятий, бухгалтерская отчетность, лицензии и договоры, данные о суммах платежей за использование природных ресурсов, загрязнение окружающей среды и размещение отходов, документальные акты и обозначенные в них суммы эколого-правовой и эколого-экономической ответственности, отчисления в различные фонды и т.д.).

Соответственно, аудиторы обязаны не только руководствоваться, но и подвергать квалифицированному анализу имеющуюся информацию, а также собрать недостающие сведения в целях составления аудиторского отчета (заключения), который не только бы констатировал параметры воздействия предприятия на окружающую среду, но и давал бы рекомендации по приведению хозяйственной деятельности в соответствие с необходимыми требованиями.

Методы описания и оценки воздействия предприятия на окружающую среду

Метод рекогносцировочного обследования

Этот метод представляет собой комплекс разносторонних, согласованных в пространстве и во времени исследований, включающих составление и изучение информационных материалов, позволяющих определить воздействие промышленного предприятия на окружающую среду.

Обычно рекогносцировочное обследование включает в себя следующие мероприятия:

1) Разработку “обзорных туров” по предприятию и прилегающей к нему территории по ситуационным планам, составленным с использованием картографической информации. На ситуационных планах обозначаются застройка промзоны, расположение основных источников загрязнения с их детализацией, параметры санитарно-защитной зоны, места размещения отходов и т.д. Ситуационные планы целесообразно дополнять доступной мониторинговой или предоставленной самим предприятием информацией о физико-химических и количественных параметрах загрязнений (декларируемых, фактических и нормируемых).

В ходе “обзорных туров” проводится осмотр предприятия, дающий возможность аудиторам на основе имеющегося опыта и квалификации составить собственное представление о его деятельности. При этом:

- определяются основные проблемные участки, к которым затем нужно применить специальные методы исследования;

- применяется фото- и видеосъемки, которые могут дать дополнительную информацию и помочь сформировать общее впечатление о промышленном предприятии с точки зрения “видимого” изменения окружающей среды, предъявления руководству предприятия документальных свидетельств различного вида воздействий, загрязнений от неисправного оборудования и т.д.;

- составляется список вопросов по наличию соответствующей выявленным источникам воздействия нормативной и регламентирующей документации;

- осуществляется знакомство с технической документацией, а также интервьюирование производственно-технического и вспомогательного персонала, в т.ч. и на предмет выявления скрытых “ночных” воздействий и искажений предоставленной информации и некоторые другие мероприятия.

2) Сбор информации из государственных и других источников, которая дает возможность оценить комплексное воздействие предприятия на окружающую среду и людей в пределах данного региона. К такой информации относятся:

- информация по общим природным условиям предприятия и прилегающей территории (физико-географическая характеристика, характеристика водных объектов, почвенно-растительного покрова );

- информация по источникам загрязнения;

- данные геоинформационных систем;

- оценка состояния загрязненных природных сред и ресурсов по данным сетевых, ведомственных и специальных наблюдений;

- медико-биологическая информация;

- информация о развитии инфраструктуры региона.

Результатом рекогносцировочного обследования: является аудиторский протокол с необходимыми рекомендациями и списком дополнительно необходимых исследований.

Приборные методы обследования

Эти методы предусматривают проведение комплекса или отдельных инструментальных (приборных) измерений, призванных в случае необходимости (при возникновении сомнений в достоверности собранной информации; явно видимом или выявленном в ходе “обзорных туров” неучтенном воздействии промышленного предприятия на окружающую среду и т.п.) заполнить пробелы в пакете анализируемой в ходе экологического аудита информации.

В ходе применения приборных методов обследования необходимо соблюдать все требования, предъявляемые к ним с точки зрения корректности каждого осуществляемого единичного измерения или методики. В частности:

- определить список приоритетных для выявления воздействий;

- определить программу измерений и ее пространственно-временные характеристики;

- определить возможность применения расчетных методов в случае невозможности проведения непосредственных измерений;

- определить соответствие методик, основных приборов и вспомогательного оборудования для контроля существующим нормативам и стандартам (например, ГОСТ Р серии 8000 и др., причем для целей, связанных с признанием результатов иностранными инвесторами, рекомендуется применение методов приборного контроля, согласно адаптированным стандартам системы ИСО ) или их аттестацию;

- определить, имеет ли измерительная лаборатория соответствующую аккредитацию, наличие у ее сотрудников специальной метрологической подготовки.

Однако, так как экологический аудит является в большинстве случаев добровольной процедурой, для его осуществления возможно применение сокращенных программ исследований или только единичных измерений, показывающих качественные характеристики воздействия для проверки их соответствия требованиям, а дальнейшая оценка может вестись обобщающими методами.

Такой подход может значительно сократить затраты предприятия на проведение экологического аудита (применение полной программы приборного контроля (обследования) может увеличить затраты в десятки и сотни раз ), позволит использовать возможности имеющейся на предприятии приборной базы, а в случае необходимости заказать программу отдельных измерений специализированной организации (лаборатории ).

Результат применения приборных методов обследования: протоколы измерений, утвержденные согласно компетенции лиц, их проводивших; данные, представленные в удобной форме для их дальнейшего анализа.

Метод составления материальных балансов и технологических расчетов

Этот метод дает возможность оценки реального количества (объема) материальных ресурсов, выраженных в массовых (объемных) показателях или физических загрязнений, выражаемых, как правило, в показателях интенсивности.

При составлении материальных балансов составляется комплексный баланс по сумме используемых промышленным предприятием компонентов сырья, полуфабрикатов и комплектующих, вспомогательных материалов, ресурсов (в т.ч. воды, различных видов топлив и т.д.) с учетом их превращений и переработки в производственном технологическом цикле, потерь при транспортировке, в т.ч. и межоперационной. Обязательно анализируется место размещения промышленного предприятия как источника загрязнений и характеристики выпускаемой продукции (основной и побочной).

Более точным является составление баланса по какому-либо виду потребляемых ресурсов (например, водный баланс); по количеству потребляемого сырья, частично перерабатываемого в продукцию, частично переходящего в отходы; по выбросам, сбросам, различным физическим воздействиям (тепловому воздействию, электромагнитным полям, распределению интенсивности вибрационной и шумовой нагрузки и т.п.); энергетическим процессам; хвостовым и межоперационным, утилизируемым и неутилизируемым отходам. При этом особое значение придается наложению на материальные балансы и технологические расчеты, составленные по данным самого предприятия, балансов и расчетов, сделанных с учетом справочной и доступной мониторинговой информации, данных приборного и визуального контроля, а также соответствующих лимитов и нормативов: предельно допустимых выбросов (ПДВ), предельно допустимых сбросов (ПДС), предельно допустимых нагрузок (ПДН), лимитов на сброс и выброс загрязняющих веществ, лимитов на размещение отходов.

Рассмотрим пример материального баланса, составленного для отходов основного производства. За отходы примем непригодные для производства данной продукции вследствие изменения своих свойств виды сырья либо возникающие в результате осуществления технологических процессов материалы, вещества, изделия, оборудование, не подвергающиеся утилизации в рассматриваемом производстве и не являющиеся его целью, а также материалы, вещества, изделия в виде готовой продукции, утратившие полностью или частично свои потребительские качества из-за физического и/или морального износа, связанного с технологическими процессами производства, в результате чего они не могут использоваться по прямому назначению.

В общем случае укрупненный материальный баланс по отходам выглядит следующим образом:

М1 + М2 + М3 = М4 + МИ + МД + МНД + D , (11)

где: М1 - основное сырье и материалы;

М2 - вспомогательное сырье и материалы;

М3 - массовая доля переноса веществ с элементов оборудования и инструментов вследствие износа, коррозии и т.п.;

М4 - готовая продукция;

МИ - используемые отходы;

МД - декларируемые отходы, подлежащие захоронению согласно утвержденному лимиту на размещение отходов;

МНД - недекларируемые отходы, в т.ч. неорганизованно размещаемые, размещаемые на территории предприятия и т.д.;

D - твердая фаза в стоках и выбросах.

Представленный материальный баланс можно подвергнуть любой степени детализации, однако, с определенной небольшой долей погрешности он показывает фактический состав и объем недекларируемых отходов, которые представляют значительную угрозу окружающей среде и экологической безопасности.

Результат применения метода составления материальных балансов и технологических расчетов: определение количественных и качественных характеристик воздействия предприятия на окружающую среду, подтвержденных обоснованными методиками расчета.

Методы на основе экспертных оценок

Эти методы основаны на количественных и порядковых оценках компетентными специалистами факторов, не поддающихся непосредственному измерению, или многокритериальных проблем, анализ которых не вполне поддается формализации.

Методы на основе экспертной оценки используются в следующих случаях:

- когда нет достаточной статистической или иной информации об изменении анализируемого показателя и влияющих на него факторов;

- показатель не измеряется численно, а выражается качественными признаками;

- анализируемый показатель не допускает возможности эволюционного описания, так как изменяется скачкообразно или по неустановленному закону.

Экспертные методы могут быть количественными, качественными и смешанными.

Количественными называют методы, основанные на строго математических процедурах (исследовании операций).

Качественные проблемы, к которым применяются качественные методы экспертной оценки, не поддаются математическому описанию, так как при построении математических моделей их нельзя упростить с достаточной степенью корректности, в том числе и в связи с недостаточной их изученностью.

Смешанные методы используют количественные (численные) и качественные (критериальные) показатели.

Существует несколько методов экспертной оценки, которые рекомендуется использовать в процедуре экологического аудита:

1. Метод ранжирования. Представляет собой расположение факторов, определяющих конечные результаты, но не поддающихся непосредственному измерению, в порядке возрастания (или убывания) какого-либо присущего свойства. Ранжирование применяется в следующих случаях:

а) Когда необходимо упорядочить какие-либо явления во времени или пространстве, т.е. когда интересуются не сравнением степени выраженности какого-либо качества явлений, а лишь взаимными пространственным и/или временным расположением этих явлений.

б) Когда необходимо упорядочить объекты в соответствии с каким-либо качеством, но при этом не требуется производить его точное измерение.

в) Когда какое-либо качество в принципе измеримо, но в настоящий момент не может быть измерено по причинам финансового, оперативного или другого характера.

Применение метода ранжирования основано на построении таблиц, отражающих расположение признаков (объектов, альтернатив и т.д.) в порядке предпочтения. При использовании нескольких источников информации, привлечении нескольких аудиторов (экспертов) таблица представляет собой матрицу, при обработке которой идет подсчет сумм рангов, определяющих максимум или минимум качества или воздействия.

2. Метод непосредственной оценки. Применяется как обеспечивающий более четкое различие между факторами по сравнению с методом ранжирования, который имеет недостаток, заключающийся в заведомо равномерном распределении оценок и уменьшении важности признаков.

При использовании метода непосредственной оценки диапазон изменений какой-либо качественной переменной разбивается на несколько интервалов, каждому из которых присваивается определенная оценка (балл), например от 0 до 10. Шкала оценок может быть не только положительной, но и отрицательной. Задача аудитора (эксперта) заключается в помещении какого-либо рассматриваемого признака (фактора, объекта, альтернативы и т.д.) в определенный оценочный интервал либо в соответствии со степенью обладания тем или иным свойством, либо в соответствии с предположениями аудитора (эксперта) об их значимости.

Когда в процедуре оценки участвует несколько аудиторов, обычно стремятся получить усредненную оценку, Для этого нормированные оценки по каждому признаку суммируются, а затем полученная сумма делится на число экспертов.

При наличии нескольких факторов, по которым следует оценить каждый из объектов, средняя оценка каждого объекта может быть рассчитана по формуле:

m m n

wi = S wij / S S wij , (12)

j=1 j=1 i=1

где: wij - вес i-го объекта, подсчитанный по оценкам всех аудиторов.

n

wij = хij / S хij , где (13)

i=1

где: хij - оценка фактора i, данная аудитором j;

n - число факторов;

m - число аудиторов.

Другой способ установления зависимости между оценками факторов состоит в том, что важнейшему (с точки зрения аудиторов) фактору устанавливается оценка, равная определенному заданному числу (обычно 1 или 10), а оценка следующих друг за другом факторов определяется последовательно как доля более важного. Полученные таким образом значения нормируются.

3. Метод задания весовых коэффициентов. Заключается в присвоении всем признакам весовых коэффициентов (коэффициентов важности). Присвоение может происходить так, чтобы сумма баллов была равна какому-либо определенному числу, например 100. Очевидно, что, чем выше величина коэффициента, тем больше степень важности признака.

4. Метод последовательных сравнений. Его целесообразно проводить для нескольких объектов, формирующих основной объект (обобщенный показатель). При последовательном сравнении каждый объект сопоставляется с совокупностью всех других объектов, имеющих более низкий ранг. Это позволяет произвести необходимые коррекции и уточнить интегральную оценку.

Применение метода последовательных сравнений основано на предположении о том, что, если задан некоторый интервал действительного переменного, то аудитор (эксперт), основываясь на имеющейся у него информации, может установить предварительные оценки для каждого объекта, а затем уточнить их на базе сравнения с помощью определенной логической процедуры.

Преимущество метода: возможность анализа по совокупности признаков.

Недостаток метода: громоздкость, рекомендуется к использованию при числе признаков не более семи.

5. Метод парных сравнений. Позволяет произвести сравнение факторов попарно с тем, чтобы установить в каждой паре наиболее важный фактор.

В методике парных сравнений объекты (факторы воздействия) сопоставляются попарно аудитором (экспертом) , а затем выбирается один из них. Аудитор может установить равенство объектов или зафиксировать свои предпочтения по некоторой шкале.

Парное сравнение удобно использовать не только, когда число объектов велико, но и в тех случаях, когда различия между объектами настолько малы, что ранжирование или оценка не обеспечивают их разумного упорядочения. Чаще всего при парном сравнении ограничиваются простой констатацией того, что один из них предпочтительнее другого (в том числе и по величине), это, как правило, уменьшает несогласованность между аудиторами до минимума.

Процедура парного сравнения предполагает составление соответствующих матриц.

6. Метод на основе дерева целей. Состоит в структурировании конечной цели (например, построение экологической стратегии предприятия), т.е. разложении на множество подцелей, связанных с решением поставленной проблемы.

Методом разложения является дерево целей программы, при построении которого используется логическое свойство конъюнктивности понятий. На этом этапе устанавливаются целевые нормативы, т.е. количественные характеристики уровней достижения целей.

На нижнем этапе дерева целей происходит их стыковка с используемыми ресурсами предприятия. Чем более дробные цели нижнего уровня, тем точнее характеристики времени и ресурсов, требуемых для их реализации.

Дерево целей служит каркасом для выработки комплексов задач по состыковке конкретной хозяйственной деятельности предприятия с государственным законодательством, требованиями рынка и т.д.

При этом приоритетность того или иного куста целей (и задач) определяется экспертной оценкой со стороны аудиторов, участвующих в программе аудита предприятия на основании разработанных для данного предприятия показателей (критериев) экологичности, а индивидуальные экспертные оценки перемножаются вдоль ветвей дерева целей, что позволяет для каждой ветви найти коэффициент относительной важности, выражающий коллективное мнение аудиторов, а затем посчитать вклад каждой локальной цели в достижение конечной цели программы.

7. Метод сценариев. Является переходным к группе методов на основе анализа рисков, так как использует вероятностный анализ возникновения того или иного события (воздействия). Этот метод основан на определении максимальной вероятности наступления конечного события, рассчитанной на основе усредненных и нормированных значений вероятности переходов согласно “дереву сценариев”, предварительно построенному аудиторами.

Методы на основе анализа рисков

Данная группа методов является перспективной для применения с точки зрения возможности определения с помощью специального математического аппарата уровней вероятности возникновения в результате экологически значимой хозяйственной деятельности неблагоприятных, опасных последствий для жизнедеятельности людей, окружающей среды, природных ресурсов, материальных и других ценностей.

В данном случае оцениваются все виды рисков (экологический, экономический, социальный и др.), для чего осуществляется идентификация различных видов опасности; осуществляется количественная оценка ее уровня (например, по вероятности или тяжести последствий, степени неопределенности); рассматриваются условия уменьшения риска до приемлемых величин (приемлемость определяется общими рекомендациями, соответствующими нормативами, приоритетами экологической стратегии, показателями надежности оборудования, социально-психологическими характеристиками и т.д.); даются рекомендации по мониторингу риска с целью поддержания его определенного уровня.

Общие требования к определению уровня риска определяются из условия непревышения его уровня вследствие осуществляемой предприятием деятельности над повседневным.

Могут быть также установлены специальные типы (показатели) риска, например, риск финансовых потерь вследствие экологически значимой хозяйственной деятельности, риск образования излишков ТБО, риск потерь из-за деятельности контрагента и др. Для этого необходимо проанализировать основные типы неопределенностей (параметров, используемых моделей, а также методик и правил) и необходимой информации, определяющих характеристики анализа риска, выработки рекомендаций и принятия решений на их основе.

Однако, промышленные предприятия, с точки зрения анализа риска, имеют некоторые особенности, определяющие сложность определения уровня риска. Эта особенность состоит в необходимости рассмотрения предприятия как “сложной системы”, которая формируется из большого количества подсистем, в каждой из которых идентифицируется специфическое воздействие (загрязняющее вещество), возникающее вследствие ошибки при эксплуатации оборудования, ошибки персонала, потери надежности и т.п. Например, надежность системы будет определяться суммарной вероятностью безотказной (т.е. согласно установленным технологическим правилам и техническим параметрам) работы всех ее элементов.

Можно ли снижать уровень риска? Ответ на этот вопрос требует постановку предельной характеристики экономической эффективности того или иного мероприятия, призванного снизить риск. Например, повышение показателей надежности применяемого в основном производстве оборудования вследствие его замены, перехода на иные технологические процессы и т.п., может значительно ухудшить экономические показатели работы предприятия. В целом же, определение для конкретного предприятия приемлемого уровня риска представляет из себя компромисс между соответствием существующим стандартам и нормативам, собственной экологической стратегией и экономической эффективностью.

Результат применения методов на основе анализа рисков: определение согласно разработанной экологической стратегии предприятия паритета между уровнями воздействия/загрязнения окружающей среды и экономическими, социально значимыми показателями деятельности, выраженного в приемлемом уровне риска.

Методы на основе анализа экономических показателей деятельности

В настоящее время указанные методы подразделяются на две основные группы:

1. Методы оценки влияния показателей экологичности (в т.ч. отраженных в экологической отчетности) на финансовые показатели экологически значимой хозяйственной деятельности.

2. Методы оценки ущерба от экологически значимой хозяйственной деятельности.

Первая группа методов применяется, когда существует четкий механизм, учитывающий и описывающий воздействия/загрязнения окружающей среды в объеме, стремящемся к 100%. В данном случае анализируется экологическая информация количественного и/или качественного характера.

В международной практике принят расчет экологических издержек и обязательств различного типа, связанных с предоставляемой информацией, который в основном имеет под собой базу в виде затратных подходов, основанных на использовании величины реальных или потенциальных расходов (анализ “затраты-эффективность”, превентивные расходы, затраты на воссоздание и/или перемещение, “теневой” проект) или, при рыночной экономике - на базе подходов, основанных на использовании рыночной цены непосредственно затрагиваемой продукции промышленных предприятий и их услуг (изменение производительности; стоимостные показатели лечения или затраты в связи с потерями трудоспособности персонала и населения; альтернативные стоимости и т.д.).

В настоящее время рассматривается внедрение показателей экологичности в макроэкономические модели (линейное программирование, экологические счета, показатели общеэкономического национального воздействия и т.д.), однако полный переход на сопряжение параметров финансовой и экологической отчетности - дело отдаленного будущего.

Вторая группа методов связана с подходом, базирующемся на косвенном учете суммы декларируемого и недекларируемого воздействий промышленного предприятия на окружающую среду, выраженных в стоимостных показателях ущерба по видам природных и социально значимых ресурсов (например, при анализе среды обитания: метод альтернативной стоимости, метод стоимости воссоздания, метод с учетом стоимости земельных ресурсов, метод субъективной оценки; при анализе влияния на здоровье: стоимость медицинского обслуживания и стоимость “человеческого капитала” и т.п. ).

Документация и аудиторское заключение

Каждое действие аудиторов на объекте - промышленном предприятии подробно отражается в специальных протоколах, которые наряду с договором на оказание аудиторских услуг (определяет финансовые и временные рамки, а также цели и задачи проведения аудита), утвержденной совместно аудитором и заказчиком Программой аудита, информационным пакетом и данными, полученными в ходе приборных и специальных исследований, оформленных в соответствии с принятыми процедурами, составляют набор документации экологического аудита.

Документом, который отражает результаты проведения экологического аудита, является Заключение, состоящее из нескольких стандартных разделов, констатирующих правовые и организационные аспекты конкретного аудита, характеристики и информацию по экологически значимой деятельности предприятия, например, по контролю за обращением с отходами и т.п., подробное описание проведенных практических и теоретических работ, отчет о финансовых затратах, различные гарантии и подтверждение качества Заключения и т.д.

В частности, в разделе Заключения, посвященном экологическому аудиту обращения с отходами, должно приводиться описание системы образования, сбора, транспортировки, размещения, переработки, утилизации отходов:

Одной из основных составляющих Заключения являются отраженные в нем рекомендации, соответствующие причинам, целям и задачам проведения экологического аудита.

Рекомендации должны содержать выводы по вопросам, отраженным в Заключении, описание мер, которые должно принять предприятие для снижения воздействия на окружающую среду (например, смена технологий, замена сырья, применение более прогрессивных очистных устройств и т.д.), описание мер по оздоровлению экономической ситуации предприятия вследствие снижения экологических издержек, пути по выработке и реализации экологической стратегии предприятия (в т.ч. на основе индивидуальных или общих показателей экологичности) и т.д.

Обязательным является раздел Заключения, подтверждающий квалификацию и компетентность аудиторов, а также их гарантии в случае убытков, которые могут быть понесены предприятием вследствие осуществления рекомендованных мероприятий.

В случае принятия соответствующих нормативно-правовых актов об обязательном экологическом аудите, а также назначения его в ситуациях, рассмотренных выше, существует возможность оформления его результатов по схеме, приближенной к содержанию Заключения государственной экологической экспертизы, которая будет оперировать понятиями “положительного” и “отрицательного” Заключения для осуществления соответствующих административных мер со стороны государства по отношению к предприятию.

    1. Аудит природопользования в системе менеджмента

В последнее время значительно повысилась роль аудита природопользования в системе менеджмента различных предприятий и целых отраслей экономики. Необходимость и предпосылки возникновения и развития аудита природопользования как рыночного механизма обусловлены серьезными объективными причинами

В общем случае под аудитом природопользования понимается предпринимательская деятельность аудиторов или аудиторских организаций по осуществлению независимого вневедомственного квалифицированного анализа и оценке хозяйственной и иной деятельности, оказывающей влияние на природные ресурсы, и выработке рекомендаций по снижению негативного воздействия на них и повышению эффективности их использования /44/.

Можно выделить следующие основные направления аудита природопользования, имеющие актуальное значение:

Среди этих направлений аудита природопользования особо следует отметить аудит недропользования, учитывая большую роль минерально-сырьевой базы в экономике страны.

Приказом Министра природных ресурсов РФ “О создании системы аудита недропользования“ от 02.04.98 № 95 были утверждены “Основные положения аудита недропользования”.

Согласно этому документу сформулированы следующие основные задачи аудита недропользования:

В соответствии с вышеуказанным документом объектами аудита недропользования являются:

Субъектами аудита недропользования являются: государственный специально уполномоченный орган и его подразделения, аудиторские фирмы, независимые аудиторы.

Финансирование работ по аудиту недропользования производится за счет средств его заказчика.

При проведении аудита недропользования на объектах, связанных с добычей полезных ископаемых, имеются свои специфические особенности.

Можно выделить основные направления проведения аудита недропользования по типовым группам предприятий:

Целесообразно отметить особенности аудита недропользования на предприятиях топливно-энергетического комплекса.

Аудит недропользования на таких предприятиях осуществляется в соответствии с “Временным положением об аудите недропользования на предприятиях топливно-энергетического комплекса”, утвержденным Министерством топлива и энергетики РФ и Министерством природных ресурсов РФ (приказ от 31.08.99 № 169) по согласованию с Госгортехнадзором России.

Это Положение было разработано и утверждено в развитие Соглашения между Министерством природных ресурсов РФ и Министерством топлива и энергетики РФ от 05.08.98 № ВН-09/3481, принятого в целях проверки соответствия деятельности предприятий топливно-энергетического комплекса законодательным и другим нормативным правовым актам в сфере недропользования, условиям соглашений о разделе продукции и лицензий, проектной технико-экономической и технологической документации и отчетности для повышения эффективности использования предоставленных предприятиям участков недр и улучшения их экономических показателей.

“Временное положение об аудите недропользования на предприятиях топливно-энергетического комплекса” было принято в целях:

В комплекс конкретных вопросов организации и регулирования системы аудита недропользования на предприятиях топливно-энергетического комплекса в соответствии с этим Положением входят:

В последнее время стало практиковаться совместное комплексное проведение аудита природопользования и экологического аудита (например, эконедроаудита) на предприятиях, что дает ощутимые преимущества.

В качестве примера можно привести имеющее место на практике основное содержание эконедроаудита на нефтедобывающих предприятиях:

Экологический аудит на нефтедобывающем предприятии (как составная часть эконедроаудита)

      1. Характеристики объекта экологического аудита:

- административно-географическое положение;

      1. Оценка воздействия на окружающую среду и системы управления окружающей средой (экологического управления):

      1. Оценка соответствия политики предприятия нормативным правовым требованиям по охране окружающей среды.
      2. Оптимизация/выверка экологических платежей с целью их совершенствования.
      3. Рациональное использование экологичных технологий.

Аудит недропользования на нефтедобывающем предприятии (как составная часть эконедроаудита)

      1. Соответствие деятельности предприятия законодательным и нормативным правовым актам в сфере недропользования.
      2. Выполнение условий пользования недрами, установленных лицензией.
      3. Порядок расчета и уплаты платежей за пользование недрами и отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы.
      4. Соблюдение установленного порядка целевого использования средств на воспроизводство минерально-сырьевой базы, оставляемых недропользователю для самостоятельного финансирования соответствующих работ.
      5. Наличие задолженности перед федеральным, региональным и местным бюджетами.
      6. Порядок расчета и внесения платежей за пользование земельными, водными, лесными, биологическими ресурсами.
      7. Своевременность оплаты штрафных санкций, налагаемых государственными контрольными органами.
      8. Достоверность исходных данных для расчета налогов и платежей при пользовании недрами, их соответствие объемам добытого и реализованного сырья с учетом технологических потерь, а также для расчета дифференцированных ставок акциза на него.
      9. Выполнение рекомендаций органов государственной экспертизы запасов полезных ископаемых в отношении полноты и комплексности использования запасов месторождений.
      10. Соответствие применяемой технологии ведения работ утвержденной проектной документации и установленным требованиям.
      11. Выполнение условий соглашений о разделе продукции.
      12. Соблюдение порядка использования геолого-экономической информации о недрах.
      13. Учет количества приращиваемой, добываемой, теряемой в недрах и при первичной переработке нефти.
      14. Фактические объемы добычи нефти.
      15. Возможные искажения фактической добычи нефти, использование журналов для учета работы скважин.
      16. Состояние контрольно-измерительных приборов на индивидуальных и групповых установках замера нефти.
      17. Наличие стандартизованных средств измерений и аттестованных методик измерений, их использование и соответствие государственной системе измерений и международным требованиям.
      18. Организация обслуживания и ремонта средств измерений.
      19. Состояние и документальное отражение объектов промысловой подготовки нефти, резервуарного парка, узлов замера нефти, попутного газа на ступенях и концевой сепарационной установки, обводненности товарной нефти, учета качества и количества сбрасываемых подтоварных вод, а также уровень их инженерного обслуживания.
      20. Состояние объектов трубопроводной системы.

4. МАРКЕТИНГ В ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ

    1. Основные понятия и общие положения.

Этапы эволюционного развития и экологизация маркетинга

На современном этапе развития общества имеет место существенное влияние рынков сырья, товаров и услуг на условия и результаты функционирования систем экологического менеджмента предприятий. При этом различные характеристики рынков по-разному оказывают это влияние.

Взаимосвязь экологического менеджмента и маркетинга обусловлена объективными причинами.

Маркетинг можно определить как предпринимательскую деятельность на рынке товаров, услуг, ценных бумаг, направленную на обеспечение сбыта, управляющую продвижением товаров и услуг от производителя к потребителю (пользователю).

Удовлетворение рыночных потребностей при условии наиболее прибыльной реализации имеющихся в распоряжении предприятия ресурсов, приспособление производства к требованиям рынка является целью маркетинга.

Необходимо отметить, что постоянно происходит развитие понимания маркетинга и расширение сферы его трактования и применения в аналитической и практической деятельности в связи с интенсивными переменами в экономике, политике, социальной и экологической областях.

Можно выделить следующие виды маркетинга:

дифференцированный маркетинг, рассчитанный на использование нескольких сегментов рынка;

конверсионный маркетинг, создающий условия для преодоления отрицательного спроса;

концентрированный маркетинг, сосредоточивающий усилия на отдельных рынках;

массовый маркетинг, применяемый к товарам массового потребления;

противодействующий маркетинг, направленный на ограничение иррационального спроса;

развивающийся маркетинг, ориентированный на превращение потенциального спроса в реальный спрос.

Следует отметить, что на нынешнем этапе развития общества заметно проявляются современные тенденции экологизации маркетинга в связи с экологизацией экономики, государственной политики, законодательства, общественных настроений и менталитета человека, нарастанием экологического и природно-ресурсного кризиса, формированием рынка экологической продукции и услуг.

Известные компании разных стран мира во многом осуществляют свою деятельность в соответствии со знаменитой “петлей качества”, введенной в действие международным стандартом ИСО 9004–87, как совокупностью планируемых и систематически проводимых изготовителем (поставщиком) мероприятий, необходимых для появления уверенности в том, что продукция или услуга удовлетворяют определенным требованиям к качеству со стороны потребителя (заказчика).

В структуру “петли качества” входят следующие составляющие ее взаимосвязанные подсистемы:

– маркетинг, поиски и изучение рынка;

– проектирование и/или разработка технических требований, продукции;

– материально-техническое снабжение;

– подготовка и разработка производственных процессов;

– производство;

– контроль, проведение испытаний и обследований;

– упаковка и хранение;

– реализация и распределение продукции;

– монтаж и эксплуатация;

– техническая помощь в обслуживании;

– утилизация после использования.

Замкнутый, постоянный цикл промышленного производства является генеральной идеей “петли качества”, взаимоувязывающей маркетинг, менеджмент и другие подсистемы.

Стала объективной реальностью необходимость ответа производителя не только на три традиционных вопроса экономики – что?, как? и для кого?, но и на четвертый, экологический вопрос – куда это все потом выбрасывается, сбрасывается, размещается и захоранивается?

Надо признать, что правило “ЗR” (reducing – уменьшение количества отходов, reusing – повторное использование материалов, recycling – переработка отходов) ныне выступает как новая неотъемлемая норма производства и его современный экологический императив /40/.

В эволюционном развитии концепции маркетинга можно выделить следующие пять этапов.

Первый этап концептуального развития маркетинга (административный): временной период развития – средние века, концепция рынка – административная, ключевое звено – посредник (антрепренер), уровень действия – организатор и проект, отражение в организационно-штатной структуре фирм управленческого опыта тех времен – введение должности менеджера по административным (кадровым) вопросам.

Представляют интерес конкретные примеры реализации первого этапа развития маркетинга; главные действующие субъекты, их место и роль в экономике, функции, основные объекты хозяйственной деятельности.

Этот этап первоначально имел посреднический характер. История сохранила имя великого путешественника Марко Поло, который первым из европейцев достиг Китая и открыл эру развития торговли с этой страной. Взяв товар у купца, он за четвертую часть от ожидаемой прибыли отправился в смертельно опасное путешествие. Роль купца в подобных сделках бала пассивной, а торговца активной.

В средние века роль посредника (антрепренера) расширяется. Он становится организатором парадов (музыкальных представлений), руководителем крупных строительных проектов. Являясь, как правило, духовным лицом, антрепренер распоряжается предоставленными ему людскими и материальными ресурсами для возведения замков, фортификационных сооружений, общественных зданий, соборов и монастырей.

Второй этап концептуального развития маркетинга (производственный): временной период развития – конец XIX века, концепция рынка – производственная, ключевое звено – продукция (товары и услуги), уровень действия – продавец и покупатель, отражение в организационно-штатной структуре фирм важности производственной составляющей любого бизнеса – введение должности менеджера по производству.

Надо дать заслуженную положительную оценку прогрессивного значения производственной концепции рынка в совершенствовании капиталистической формы ведения хозяйства. Одним из главных принципов предпринимательской деятельности с конца XIX века стал следующий принцип – больше хороших товаров по доступным ценам. Однако, противоречия и недостатки производственной концепции рынка приводили в условиях плохо организованного сбыта к затовариванию и кризисам перепроизводства.

Третий этап концептуального развития маркетинга (сбытовой): временной период развития – начало ХХ века, концепция рынка – сбытовая, ключевое звено – система сбыта (предложения), уровень действия – производитель и потребитель, отражение в организационно-штатной структуре фирм важности умения предложить товар, показать его “лицом” и успешно сбыть – введение должности менеджера по сбыту.

На этом этапе стала приоритетной ориентация производства на интересы массового потребителя. Покупатель превратился в центральную фигуру в сфере бизнеса. Надо признать как объективные преимущества, так и недостатки сбытовой концепции рынка.

Четвертый этап концептуального развития маркетинга (маркетинговый): временной период развития – середина ХХ века, концепция рынка – маркетинговая, ключевое звено – маркетинг (спрос и предложение), уровень действия – фирма и общество, отражение в организационно-штатной структуре фирм приоритетной роли маркетинга и переоценки традиционных рыночных ценностей – введение в управленческую иерархию второй по важности после президента фирмы должности вице-президента по маркетингу с непосредственным подчинением ему кроме менеджера по сбыту еще и менеджера по спросу, и менеджера по рекламе.

Реализация четвертого этапа развития маркетинга ознаменовалась в середине ХХ века бурным развитием теории “спроса и предложения”, первыми попытками сформировать цивилизованный рынок третьего тысячелетия. Основное отличие маркетинговой концепции рынка заключалось в серьезном предварительном изучении рынка сбыта до, а не после производства товара. Кардинальное значение имело появление принципиально нового направления рыночной экономики, основанного на формировании спроса. Оценка последствий внедрения в хозяйственную практику этого направления подчеркивает их поистине революционное значение. Научная основа нового прорыва в стагнирующей экономике включала в себя маркетинг и менеджмент.

Пятый этап концептуального развития маркетинга (экологический): временной период развития – конец ХХ века и начало XXI века, концепция рынка – экологическая, ключевое звено – экологическая безопасность и рациональное природопользование, уровень действия – человеческая цивилизация и природа, отражение в организационно-штатной структуре фирм серьезного внимания вопросам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов – введение должности вице-президента по экологической безопасности, должности менеджера по экологической политике.

Актуальность концепции экологического рынка, рынка третьего тысячелетия развития нынешней человеческой цивилизации не вызывает сомнений.

Приходится признать как объективную реальность исторически доставшиеся от прошлого опасные пороки сегодняшней экономики:

Вызывают большую тревогу современные серьезные угрозы человеческому обществу, принципиально отличающиеся от прежнего относительно безвредного товарного голода и кризиса перепроизводства:

Необходимо объективно учесть причины, заставившие искать возможности выхода из кризисного положения, сложившегося на предыдущем четвертом этапе концептуального развития рынка и новые пути развития экономики.

Очень интересно отметить принципиально важное свойство рынка, которое заключается в том, что рынок можно рассматривать и использовать в качестве метода цивилизованного разрешения конфликтных ситуаций, в том числе и в области эколого-экономических противоречий.

При этом необходимо следовать определенным условиям и правилам, при соблюдении которых возможно получить одновременно экологический и экономический выигрыши. В противном случае будут проявляться негативные последствия нарушения условий “равновесия” между экологией и экономикой, допущенного в целях достижения односторонних преимуществ.

Ведь сегодня уже стало ясно, что мнимые экономические успехи многих секторов хозяйства практически во всех странах мира, а не только в России, основываются на существенных внешних социально-экологических издержках.

Под внешними издержками (external costs) имеют ввиду издержки хозяйственной деятельности такие, как загрязнение окружающей среды, которые не учитываются в себестоимости продукции или услуг и которые несут те, кто оказался вовлеченным в последствия данной хозяйственной деятельности (потребители, население, даже целые страны – в случае трансграничного загрязнения, будущие поколения и др.).

Появление экологических товаров, работ и услуг стало следствием отражения глубокой озабоченности нарастанием экологического кризиса со стороны передовой общественности.

Наполнение современного рынка экологически чистой продукцией и борьба с загрязнениями стали жизненно важными условиями устойчивого развития мировой цивилизации и каждой страны.

Принципиальное значение имеет основополагающий нетрадиционный принцип экологической концепции рынка: нет дефицита сырья, есть дефицит здоровых экономических решений и технологий.

Со всей очевидностью встала необходимость опережающей разработки новых экологичных технических и технологических способов добычи и переработки ресурсов и требуемой для этого экономической базы.

Сегодня стало ясно, что невозможно использовать величину прибыли в качестве единственного критерия эффективности бизнеса.

Принципиально важно признать и учесть в своей деятельности объективную необходимость развития традиционной известной системы показателей двумерного поиска новых направлений технического прогресса на основе эффекта технических решений и экономических затрат в перспективную систему показателей трехмерного поиска с введением третьего показателя – приемлемого риска экологической политики, политики обеспечения здоровой и безопасной окружающей среды в соответствии с концепцией экологического рынка.

    1. Экологически ориентированный маркетинг

в деятельности предприятия

Разработка экологически ориентированной концепции маркетинга является необходимым условием обеспечения конкурентоспособности, социальной и экологической ответственности предприятия /5/.

Необходимо выделить основополагающие положения, которые должны учитываться при разработке экологически ориентированной концепции маркетинга в деятельности предприятия:

1. Определение цели маркетинга с учетом экологических требований.

2. Закрепление концепции маркетинга в философии предпринимательства и в общей системе целей предприятия (например, обеспечение долговременной конкурентоспособности).

3. Формулирование цели маркетинга таким образом, чтобы она получала количественное выражение в важных для предприятия аспектах:

4. Определение целевых приоритетов с конкретной привязкой и согласованием:

5. Интегрированное планирование мероприятий в области маркетинга:

В производственной политике:

В коммуникационной политике:

В политике в области распределения:

В ценовой политике:

6. Анализ и уточнение всех других отдельных мероприятий в комплексной политике предприятия для выяснения возможностей интегрированного, общего варианта, проявляющего свои преимущества в экологических аспектах.

7. Проверка и совершенствование организации и контроля маркетинга:

8. Создание организационных предпосылок для успешной реализации разработанных стратегий:

9. Создание и развитие системы производственного экологического контроля, используя дополнительные, направленные на решение экологических задач инструменты контроля (например, системы мониторинга).

10. Разработка и введение в практику деятельности предприятия особых стимулов для достижения определенных целей (например, посредством специальных скидок).

4.3. Формирование рынка экологических работ, товаров и услуг

Экологическое предпринимательство, которым является деятельность по производству и реализации товаров, осуществлению работ и услуг, направленных на предупреждение и уменьшение вреда окружающей среде и здоровью населения, является одним из важнейших направлений обеспечения дальнейших прогрессивных экологических преобразований в России /13, 55/.

Анализ российской и зарубежной хозяйственной практики показывает, что экологические факторы все больше влияют на цели предпринимательской деятельности. На современном этапе развития общества охрана окружающей среды становится важной экономической задачей.

Это убедительно подтверждают многочисленные примеры деятельности по охране окружающей среды, способствующей бизнесу и приносящей прибыль как от создания более совершенных технологий, так и от продажи произведенной на их основе экологически чистой продукции.

Экологическое регулирование является толчком интенсивному развитию новой и весьма выгодной сферы приложения капитала во многих развитых странах мира. Надо отметить, что повсеместно наблюдается заметное укрепление позиций экологически ориентированной продукции в выпуске производственных и потребительских товаров различного назначения.

Экологические параметры технологий производства и выпускаемых товаров, а также затраты на охрану окружающей среды, прямо влияющие на уровень общих издержек, стали важными факторами, определяющими конкурентоспособность на национальном и мировом рынках. Влияние этих факторов на цену товара, перспективы дальнейшего производства, рынки сбыта, маркетинговую деятельность в целом все более возрастает.

Современные тенденции постепенного выравнивания требований экологического законодательства в развитых странах мира стали серьезным фактором положительного воздействия на структуру товарных потоков и инвестиций.

Проведенные экспертные оценки показали, что природоохранные и ресурсосберегающие технологии будут представлять собой одно из основных действенных средств рыночной конкурентной борьбы.

Изменение отношения к собственности и широкое развитие предпринимательства в России как элемента государственной политики стало определяющей основой появления субъектов экологического предпринимательства с разносторонней сферой интересов.

Можно отметить, что в последнее время сформировались самостоятельные направления экологического предпринимательства:

Набирает силу финансовое обеспечение рынка экологических работ и услуг коммерческими банками.

Можно выделить следующие типы предприятий и организаций, входящих в экологическую инфраструктуру, по их функциональной ориентации и характеру организации работ:

Дальнейшее развитие рынка экологических работ и услуг существенно зависит от создания гибкого организационно-экономического и нормативно-правового механизма взаимодействия рыночных структур в сфере экологии, органов государственной власти, органов местного самоуправления и органов управления охраной окружающей среды и природопользованием.

Необходима программа развития рынка экологических товаров, работ и услуг, которая должна предусматривать разработку новых законодательных актов, дополнений и поправок к существующим, обеспечивающих эффективное функционирование рассматриваемого рынка. В эту программу должен входить соответствующий комплекс мероприятий /13, 55/.

Создание необходимых организационных структур для осуществления регулирования и экономического стимулирования производства товаров, работ и услуг экологического назначения и подготовка нормативно-методической документации, определяющей их деятельность, требуют своего решения в ближайшей перспективе.

Целесообразно выделить следующие основные задачи федерального государственного органа и его территориальных органов в вопросах регулирования производства товаров, работ и услуг экологического характера /55/:

      1. Экологически ориентированный маркетинг

и рынок природных ресурсов (природных объектов)

Анализ зарубежного опыта отношений собственности на природные ресурсы (природные объекты) показывает, что динамика изменения этих отношений в других странах находится в зависимости от экономических, политических, социальных, экологических факторов. Подобные явления, несмотря на сильное влияние различных субъективных факторов, носят объективный характер и, что вполне естественно, имеют место и в нашей стране /15/.

Следует отметить, что на нынешнем этапе развития общества возникла острая необходимость придания все возрастающей экономической ценности природным ресурсам и всему природному богатству, включая здоровье среды. Это должно стать главным приоритетом государственной природно-ресурсной и экологической политики России.

При таком подходе государственное регулирование экономической ценности природных ресурсов и всего природного богатства должно быть одной из основных функций государства на пути обеспечения устойчивого развития общества в условиях рыночно ориентированной экономики.

Нужно отметить, что влияние уровня экологических потребностей общества и спроса в части экологических ценностей на рынок природных ресурсов имеет тенденцию к заметному усилению. Причем эти потребности и спрос также необходимо регулировать с помощью соответствующих механизмов, которые еще требуется сформировать и внедрить в практику.

Величина общественно необходимых издержек на воспроизводство потребленной части возобновимого природного ресурса может служить в качестве нижней границы оценки потребляемой в той или иной форме порции любого возобновимого природного ресурса.

Необходимо развивать новые принципы рентной оценки природных ресурсов:

Реализация права собственности на природные ресурсы может осуществляться в форме собственности на природные объекты или природные ресурсы в границах природного объекта.

Следует сказать, что России присущи обоснованные исторические предпосылки и объективная необходимость возникновения и развития рынка природных ресурсов (природных объектов). Хотя при этом имеют место серьезные проблемы и противоречия рынка природных ресурсов (природных объектов), которые характеризуются различными причинами их проявления.

Очень важно отметить роль, место и основные возможные направления участия экологически ориентированного маркетинга в функционировании рынка природных ресурсов (природных объектов).

При этом необходим достаточно развитый нормативно-правовой механизм обеспечения выполнения экологических требований при решении данной проблемы, целесообразные дополнения и изменения соответствующего характера в природоохранительные и природно-ресурсные акты законодательства и в законы, регулирующие переход права собственности на отдельные виды природных ресурсов (природных объектов), в том числе приватизацию природных объектов государственной и муниципальной собственности /15/.

Целесообразно указать наиболее актуальные основные ограничения на осуществление права собственности на природные ресурсы, налагаемые принципами устойчивого развития:

Требуется скорейшая разработка основных концептуальных положений по решению проблем собственности на природные ресурсы (природные объекты). При этом необходимо учитывать общие для всех природных ресурсов закономерности в решении вопросов собственности.

Сочетание объективных свойств природных ресурсов (природных объектов), получивших экономическую оценку и учтенных в комплексных кадастрах природных ресурсов, достигнутого уровня развития общественных экономических отношений, существующих политических и социальных отношений и экологических проблем является основой для разработки соответствующих принципов рационального распределения прав собственности на природные ресурсы (природные объекты) и необходимых полномочий по управлению природопользованием между следующими четырьмя уровнями: федеральным, территориальным (субъекта Федерации), муниципальным, частным.

Следующие свойства самих минеральных и других природных ресурсов представляют собой первичные факторы для деления собственности на природные ресурсы (природные объекты) по вышеуказанным четырем уровням:

Необходимо подчеркнуть, что существуют значительные различия масштабов природных объектов и уровней субъектов собственности, величин долей различных видов природных ресурсов (природных объектов) в той или иной форме собственности, темпов и глубины преобразований отношений собственности в зависимости от объективных свойств самих природных ресурсов.

Целесообразно предложить перспективный концептуальный подход к созданию оптимального механизма постепенного ненасильственного решения проблемы рационального распределения прав собственности на природные ресурсы (природные объекты) и полномочий по управлению природопользованием последовательно по следующим этапам:

При решении этой проблемы очень важно объективно оценить возможность распределения прав собственности на соответствующие природные ресурсы (природные объекты) на современном этапе и невозможность распределения прав собственности на другие ресурсы (объекты) по принципиальным соображениям, поскольку наиболее целесообразным для них объективно должно быть совместное ведение (владение, пользование и распоряжение).

Большие возможности в практической деятельности в рассматриваемом направлении может дать использование данных кадастровой оценки природных ресурсов, аудита природопользования (аудита недропользования, водопользования, землепользования, лесопользования и др.), экологического аудита, природно-ресурсного и экологического мониторинга в целях определения цены сделки купли-продажи или приватизации природных ресурсов (природных объектов) и налога на их новых собственников, а также для обеспечения выполнения экологических требований к участникам соответствующей сделки.

Необходимо предъявлять определенные нормативные экологические требования и требования в области природопользования к новым собственникам природных ресурсов (природных объектов), которые во многом зависят от реальных свойств самих объектов собственности.

В рассматриваемом случае можно назвать следующие основные требования подобного характера:

Важно отметить, что для решения обсуждаемой в данном разделе проблемы также принципиально необходимо:

- создание механизма купли-продажи и приватизации природных ресурсов (природных объектов), не допускающего смену их собственников без учета экологического фактора;

- установление публичных сервитутов при приватизации природных ресурсов (природных объектов) в целях обеспечения публичных интересов при передаче природных ресурсов (природных объектов) в частную собственность.

На современном этапе развития общества целесообразно ввести в теоретическую и практическую деятельность в области охраны окружающей среды и природопользования понятие ассимиляционного потенциала окружающей среды как способности окружающей среды воспринимать различные антропогенные воздействия в определенных масштабах без изменения своих качественных параметров в неопределенно длительной перспективе /15/.

При таком подходе ассимиляционный потенциал окружающей среды можно обоснованно представить как специфический нетрадиционный природный (“экологический”) ресурс.

Но в данном случае, естественно, возникает объективная необходимость разработки соответствующих методов экономической оценки ассимиляционного потенциала окружающей среды.

На наш взгляд при этом целесообразна рентная и квазирентная оценка при его искусственном воспроизводстве, представляющая собой разность между общественно-необходимыми затратами на снижение воздействий до экологических нормативов и поддержание их на этом уровне и индивидуальными затратами на достижение экологических нормативов в районе, потенциал которого оценивается. На такой основе может проводиться оценка этого потенциала территории для целей установления платежей за пользование им по издержкам доведения воздействий (например, выбросов в атмосферу) до нормативного уровня с пересчетом и приведением оценки к условной тонне.

Предлагается перспективный механизм рационального распределения прав собственности на ассимиляционный потенциал окружающей среды между Российской Федерацией, субъектами Федерации, муниципальными образованиями, частными собственниками объектов (при невозможности решить проблему в категориях собственности на законодательном уровне) путем практического внедрения через распределение полномочий, обеспечивающих реализацию правомочий собственника, между органами государственной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации, органами местного самоуправления и частными собственниками.

Принципы отнесения собственности на ассимиляционный потенциал окружающей среды по тому или иному загрязняющему веществу к соответствующему уровню (федеральному, субъекта Федерации, муниципальному, частного собственника) должны учитывать объективные свойства загрязняющих веществ: дальность распространения от источника, степень опасности, наличие международных обязательств по соответствующим веществам и др.

Например, применительно к выбросам загрязняющих веществ в атмосферу целесообразно предложить следующие принципы распределения права собственности на ассимиляционный потенциал:

а) загрязняющим веществам с радиусом рассеивания в сотни и более

километров или оказывающим трансграничное и глобальное

воздействие;

б) загрязняющим веществам, по которым имеются международные

обязательства;

в) особо опасным загрязняющим веществам;

- в собственность субъекта Федерации в перспективе можно передать ассимиляционный потенциал по оставшемуся большинству загрязняющих веществ довольно широкого спектра;

- необходимо учитывать сложившуюся систему государственных органов охраны окружающей среды и управления природопользованием.

Представляют большой интерес проблемы распределения прав собственности на ассимиляционный потенциал окружающей среды в международном масштабе (выбросы парниковых газов, потребление кислорода, трансграничные переносы различных загрязняющих веществ и др.).

В этом направлении в настоящее время рассматриваются вопросы организации торговли квотами на выбросы парниковых газов и других загрязняющих веществ, оказывающих значительное глобальное воздействие и имеющих актуальное международное значение.

С учетом вышесказанного можно утверждать, что впереди открываются большие перспективы развития экологически ориентированного маркетинга в связи с появлением рынка природных ресурсов (природных объектов), в том числе ассимиляционного потенциала окружающей среды, расширением круга субъектов и объектов собственности, активизацией процессов купли-продажи и приватизации природных ресурсов (природных объектов).

    1. Рынок производственных объектов

и учет экологического фактора при оценке их стоимости

В России имеются обоснованные исторические предпосылки и объективная необходимость возникновения рынка производственных объектов (предприятий, сооружений, производственных зданий и иных объектов).

Этому активно способствуют:

Большую тревогу при этом вызывает довольно распространенное неблагополучное экологическое состояние таких объектов.

Вполне естественно, что эти процессы перехода права собственности настоятельно требуют принятия соответствующих обязательств участниками рынка производственных объектов.

Не вызывает сомнений, что остро необходим адекватный реальной ситуации механизм распределения ответственности за прошлое загрязнение.

Должны разрабатываться и приниматься конкретные обязательства нового собственника по реабилитации прошлых загрязнений купленных или приватизированных им предприятий и иных производственных объектов и земельных участков, на которых они находятся, в рамках специальной программы экологической санации, согласуемой со специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды и включаемой в качестве неотъемлемой части в план приватизации или договор купли-продажи.

Процедура отнесения на нового собственника затрат на мероприятия по программе экологической санации покупаемого или приватизируемого производственного объекта вместе с земельным участком, погашение вреда, причиненного окружающей среде и населению, требует особого внимания и должна быть обязательно согласована с новым собственником.

Эти затраты должны определяться как соответствующая часть платежа при покупке производственного объекта или часть приватизационного платежа, которые должны сосредотачиваться в специальном фонде экологической санации и расходоваться строго по целевому назначению в соответствии с ежегодной сметой, согласуемой со специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды с учетом обязательств нового собственника объекта по экологической санации самого объекта и земельного участка под ним и возмещению ущерба окружающей среде и населению.

Решение рассматриваемой проблемой требует выполнения процедуры аудита, то есть комплексной оценки состояния и стоимостных характеристик покупаемого или приватизируемого предприятия и иного производственного объекта, его основных активов и пассивов.

При этом накопленный за период предшествующей производственной деятельности экологический ущерб, в первую очередь, его часть, рассчитанная для земельного отвода предприятия и его санитарно-защитной зоны, должен рассматриваться как неотъемлемая составляющая пассивов предприятия.

Введение такой процедуры для производственных объектов, подлежащих продаже или приватизации, является основой для осуществления прямой экономической оценки накопленного экологического ущерба и включения мероприятий по экологической санации территории этих производственных объектов в договор купли-продажи или план приватизации.

Следует подчеркнуть, что экономическая оценка накопленного за период предшествующей деятельности экологического ущерба выступает как важная составная часть стоимости предприятий и иных производственных объектов в сделках их купли-продажи и приватизации.

Целесообразно предложить следующие возможные методы экономической оценки накопленного экологического ущерба /28/:

Полезно отметить следующие преимущества четвертого метода экономической оценки накопленного экологического ущерба:

Конкретные примеры оценки стоимости предприятий и иных производственных объектов в сделках купли-продажи и приватизации с учетом экологического фактора (накопленного экологического ущерба) подтверждают предложенные в данном разделе принципы, методические подходы и рекомендации /28/.

Использование возможностей рынка производственных объектов для развития экологически ориентированного маркетинга обещает хорошую перспективу этому направлению деятельности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Объективный анализ международного опыта и перспектив развития менеджмента и маркетинга в экологии и природопользовании представляет большой интерес для дальнейшего совершенствования этого направления.

Рассмотрение становления и развития экономических методов природоохранной и природно-ресурсной деятельности в мировой практике должно охватывать следующие сферы и направления: атмосферный воздух, водные объекты, почву, литосферу, ближний космос, животный и растительный мир, рекреационные ресурсы, отходы производства и потребления, радиационные воздействия, шум и вибрацию, энергетику, здоровье населения.

Их соответствующее использование в экологическом менеджменте и маркетинге дает большой эффект.

Реальный комплекс экономических методов по рассматриваемым вопросам составляют следующие элементы: плата за природные ресурсы, плата за загрязнение, плата за пользование объектами инфраструктуры, надбавки к ценам продукции, дифференциация налогов, субсидии, система залогов, кредиты.

Можно выделить такие рыночные методы охраны окружающей среды и регулирования природопользования за рубежом, как:

- сотрудничество компаний по типу “промышленный симбиоз”.

Для России представляют большой интерес соответствующие примеры попыток учета величин экологических издержек и природных активов в системах национальных счетов в различных государствах, международные стандарты финансовой отчетности.

То же самое можно сказать и про рассмотрение состояния, особенностей и современных тенденций развития экологического менеджмента и маркетинга в конкретных странах Европейского Союза, США и др.

Надо отметить, что повышение эффективности экологического менеджмента и маркетинга – необходимость объективного характера в современной мировой практике. Особенно интересны новые сценарии развития.

Значительно возрастает роль международных и государственных стандартов в области управления окружающей средой и экологического аудита в развитии данного процесса. В этом убеждает рассмотрение конкретных стандартов различных государств мира и международных стандартов в данной области.

Заслуживают большого внимания новые подходы в решении стоящих экологических и природно-ресурсных проблем, адаптация к политическим, институциональным, экономическим, техническим, индивидуальным поведенческим переменам.

Интересные выводы дает сравнительный анализ законодательных и других нормативно-правовых актов, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, относящихся к рассматриваемой сфере деятельности, особенно на фоне международного опыта с учетом современных законов, стандартов, норм и правил. Это позволяет лучше понять перспективы развития экологического менеджмента и маркетинга на различных уровнях в России, основные проблемы, особенности и тенденции этого процесса.

При этом должна быть принята во внимание специфическая особенность России, заключающаяся в многоукладности не только по формам собственности, но и по технологическим укладам, а также в господстве “третьего (ресурсозатратного) уклада”, пройденного развитыми странами мира уже в конце 70-х годов ХХ века, и в весьма ограниченном проявлении “четвертого технологического уклада”, связанного с переходом на ресурсосберегающие и экологичные инновационные высокие технологии в ведущих отраслях хозяйства /38/.

Реальная жизнь поставила на повестку дня объективную необходимость разработки и развития конкретных направлений и механизмов участия экологического менеджмента в проходящих процессах банкротства предприятий с учетом дальнейших изменений в нормативно-правовой, экономической, социальной и экологической сферах.

Целесообразно выделить получаемые предприятиями преимущества от внедрения и развития экологического менеджмента и экологически ориентированного маркетинга:

Экономические выгоды:

1) снижение издержек:

и других ресурсов;

и отходов производства, что снижает издержки ликвидации отходов;

за причиненный экологический ущерб;

2) рост доходов:

Стратегические выгоды:

Следует отметить перспективы создания и использования системы интегрированного менеджмента на предприятии как взаимоувязанного комплекса, включающего в себя:

В настоящее время происходит расширение рынка экологических работ, товаров и услуг (включение в него ассимиляционного потенциала окружающей среды как нетрадиционного специфического природного (“экологического“) ресурса, “углеродного кредита”, более широкого круга отходов и т.д.). Следует ожидать, что этот процесс будет происходить и в перспективе.

Активно проявляют себя современные тенденции изменения отношений собственности на природные ресурсы, недвижимость различного характера.

Перспективы развития менеджмента и маркетинга в экологии и природопользовании вызывают интерес в связи с появлением и расширением рынка природных ресурсов (природных объектов), различных производственных объектов, новых работ, товаров и услуг.

ПРИЛОЖЕНИЯ

I. Международные стандарты, нормы и правила

I.1. Международные стандарты ИСО в области управления качеством

ИСО 8402:1994. Управление качеством и обеспечение качества. Словарь.

ИСО 9000-1:1994. Общее руководство качеством и стандарты по обеспечению качества. Часть 1. Руководящие указания по выбору и применению.

ИСО 9000-2:1994. Общее руководство качеством и стандарты по обеспечению качества. Часть 2. Общие руководящие указания по применению ИСО 9001, ИСО 9002 и ИСО 9003.

ИСО 9000-3:1994. Общее руководство качеством и стандарты по обеспечению качества. Часть 3. Руководящие указания по применению ИСО 9001 при разработке, постановке и обслуживанию программного обеспечения.

ИСО 9000-4:1994. Общее руководство качеством и стандарты по обеспечению качества. Часть 4. Руководство по управлению программой надежности.

ИСО 9001:1994. Системы качества. Модель для обеспечения качества при проектировании, разработке, производстве, монтаже и обслуживании.

ИСО 9002:1994. Системы качества Модель для обеспечения качества при производстве, монтаже и обслуживании.

ИСО 9003:1994. Системы качества. Модель для обеспечения качества при окончательном контроле и испытаниях.

ИСО 9004-1 1994. Общее руководство качеством и элементы системы качества. Часть 1. Руководящие указания.

ИСО 9004-2 1991. Общее руководство качеством и элементы системы качества. Часть 2. Руководящие указания по услугам.

ИСО 9004-3 1993. Общее руководство качеством и элементы системы качества. Часть 3. Руководящие указания по перерабатываемым материалам.

ИСО 9004-1 1993. Общее руководство качеством и элементы системы качества. Часть 4. Руководящие указания по улучшению качества.

ИСО 10011-1:1990. Руководящие указания по проверке систем качества Часть 1. Проверка.

ИСО 10011-2:1991. Руководящие указания по проверке систем качества Часть 2. Квалификационные критерии для экспертов-аудиторов по проверке систем качества.

ИСО 10011-3:1991. Руководящие указания по проверке систем качества Часть 3. Руководство программой проверок.

ИСО 10012-1:1992. Требования, гарантирующие качество измерительного оборудования. Часть 1. Система подтверждения метрологической пригодности измерительного оборудования.

ИСО 10013: 1994. Руководящие указания по разработке руководств по качеству.

I.2. Международные стандарты ИСО в области экологического управления

ИСО 14001:1996. Системы экологического управления. Требования и руководство по использованию.

ИСО 14004:1996. Системы экологического управления. Руководство по принципам организации и методам обеспечения функционирования.

ИСО 14010:1996. Руководство по экологическому аудиту. Основные принципы.

ИСО 14011:1996. Экологический аудит. Аудит систем экологического управления.

ИСО 14012:1996. Экологический аудит. Квалификационные требования к экологам-аудиторам.

ПК 14013. Экологический аудит. Управление программами экологического аудита.

ПК 14015. Экологическое управление. Оценка экологичности объекта (места размещения).

ПК 14031. Экологическое управление Руководство по оценке характеристик экологичности.

ИСО 14040:1997. Оценка жизненного цикла. Принципы и структура.

ПМС 14041. Оценка жизненного цикла. Параметрический анализ жизненного цикла.

ПК 14042. Оценка жизненного цикла. Оценка воздействия на окружающую среду.

ПК 14043. Оценка жизненного цикла. Интерпретация результатов.

ПМС 14050. Экологическое управление. Термины и определения.

Руководство ИСО 64:1997. Руководство по включению экологических аспектов в стандарты на продукцию.

Примечание: ПМС - проект международного стандарта (стандарт рассмотрен и готовится к изданию);

ПК - проект комитета ИСО (стандарт рассматривается специалистами).

I.3. Международные стандарты ИСО по контролю качества воды

ИСО 3696:1987. Вода для лабораторного анализа. Технические условия и методы испытаний.

ИСО 5663:1984. Качество воды. Определение азота по Кьельдалю. Метод после минерализации селеном.

ИСО 5667-2:1991. Качество воды. Отбор проб. Часть 2. Руководство по составлению методик выборочного контроля.

ИСО 5667-3:1994. Качество воды. Отбор проб. Часть 3. Руководство по хранению и обращению с пробами.

ИСО 5667-4:1987. Качество воды. Отбор проб. Часть 4. Руководство по отбору проб из природных и искусственных озер.

ИСО 5667-6:1990. Качество воды. Отбор проб. Часть 6. Руководство по отбору проб из рек и водных потоков.

ИСО 5667-7:1993. Качество воды. Отбор проб. Часть 7. Руководство по отбору проб воды и пара котельных установок.

ИСО 5667-8:1993. Качество воды. Отбор проб. Часть 8. Руководство по отбору проб влажных осадков.

ИСО 5667-9:1992. Качество воды. Отбор проб. Часть 9. Руководство по отбору проб морских вод.

ИСО 5667-10:1992. Качество воды. Отбор проб. Часть 10. Руководство по отбору проб сточных вод.

ИСО 5667-11:1993. Качество воды. Отбор проб. Часть 11. Руководство по отбору проб грунтовых вод.

ИСО 5667-12:1995. Качество воды. Отбор проб. Часть 12. Руководство по отбору проб донных отложений.

ИСО 5814:1990. Качество воды. Определение растворенного кислорода. Метод электрохимического датчика.

ИСО 5815:1989. Качество воды. Определение биохимической потребности в кислороде через 5 суток (БПК5). Метод разбавления и засева.

ИСО 5961:1994. Качество воды. Определение кадмия атомно- абсорбционной спектрометрией.

ИСО 6060:1989. Качество воды. Определение химического потребления кислорода.

ИСО 6107-1:1996. Качество воды. Словарь. Часть 1.

ИСО 6107-2:1997. Качество воды. Словарь. Часть 2.

ИСО 6107-3:1993. Качество воды. Словарь. Часть 3.

ИСО 6107-4:1993. Качество воды. Словарь. Часть 4.

ИСО 6107-5:1996. Качество воды. Словарь. Часть 5.

ИСО 6107-6:1996. Качество воды. Словарь. Часть 6.

ИСО 6107-7:1997. Качество воды. Словарь. Часть 7.

ИСО 6107-8:1993. Качество воды. Словарь. Часть 8.

ИСО 7027:1990. Качество воды. Определение мутности.

ИСО 7150-1:1984. Качество воды. Определение аммония. Часть 1. Ручной спектрометрический метод.

ИСО 7150-2:1986. Качество воды. Определение аммония Часть 2. Автоматический спектрометрический метод.

ИСО 7346-1:1996. Качество воды. Определение острой летальной токсичности веществ в отношении пресноводных рыб. Часть 1. Статистический метод.

ИСО 7346-2:1996. Качество воды. Определение острой летальной токсичности веществ в отношении пресноводных рыб. Часть 2. Полустатистический метод.

ИСО 7346-3:1996. Качество воды. Определение острой летальной токсичности веществ в отношении пресноводных рыб. Часть 3. Метод непрерывного обновления испытательного раствора.

ИСО 7393-3:1990. Качество воды. Определение свободного хлора и общего хлора. Часть 3. Метод йодометрического титрования для определения общего хлора.

ИСО 7704:1985. Качество воды. Оценка мембранных фильтров для микробиологического анализа.

ИСО 7827:1994. Качество воды. Определение в водной среде “предельной” аэробной биодеградации органических соединений. Метод анализа растворенного органического углерода (ДОС).

ИСО 7875-1:1996. Качество воды. Определение поверхностно-активных веществ. Часть 1. Определение анионных поверхностно-активных веществ спектрофотометрическим методом с метиленовым синим.

ИСО 7875-2:1984. Качество воды. Определение поверхностно-активных веществ. Часть 2. Определение неионогенных поверхностно-активных веществ с использованием реактива Драгендрофа.

ИСО 7887:1994. Качество воды. Определение цвета.

ИСО 7888:1985. Качество воды. Определение удельной электрической проводимости.

ИСО 7890-1:1986. Качество воды. Определение нитратов. Часть 1. Спектрометрический метод с 2, 6 -диметилфенолом.

ИСО 7890-2:1986. Качество воды. Определение нитратов. Часть 2. Спектрометрический метод с 4-фторфенолом после дистилляции.

ИСО 7890-3:1988. Качество воды. Определение нитратов. Часть 3. Спектрометрический метод с использованием сульфосалициловой кислоты.

ИСО 8165-1:1992. Качество воды. Определение отдельных моновалентных фенолов. Часть 1. Газохроматографический метод после концентрирования экстракцией.

ИСО 8245:1987. Качество воды. Руководство по определению общего органического углерода (ТОС).

ИСО 8288:1986. Качество воды. Определение кобальта, никеля, меди, цинка, кадмия и свинца. Пламенные атомно-абсорбционные спектрометрические методы.

ИСО 8466-1:1990. Качество воды. Калибровка и оценка аналитических методов определения качества. Часть 1. Статистический анализ линейной калибровочной функции.

ИСО 8466-2:1993. Качество воды. Калибровка и оценка аналитических методов определения качества. Часть 2. Стратегия калибровки для нелинейных калибровочных функций.

ИСО 8467:1993. Качество воды. Определение перманганатного индекса.

ИСО 9174:1990. Качество воды. Определение общего хрома. Атомно-абсорбционные спектрометрические методы.

ИСО 9280:1990. Качество воды. Определение сульфата. Гравиметрические методы с применением хлорида бария.

ИСО 9297:1989. Качество воды. Определение хлорида. Титрование нитратом серебра с хроматным индикатором (метод Мора).

ИСО 9408:1991. Качество воды. Определение общей аэробной способности к биоразложению органических веществ в водной среде. Метод определения потребления кислорода в закрытом респирометре.

ИСО 9439:1990. Качество воды. Оценка предельной способности органических веществ к аэробному биоразложению в водной среде. Метод анализа выделения двуокиси углерода.

ИСО 9696:1992. Качество воды. Определение суммарной a -активности в несоленой воде.

ИСО 9697:1992. Качество воды. Определение суммарной b -активности в несоленой воде.

ИСО 9887:1992. Качество воды. Оценка аэробной биодеградации органических веществ в водной среде. Полунепрерывный метод активного ила (SCAS).

ИСО 9888:1991. Качество воды. Оценка аэробной способности органических веществ к биоразложению в водной среде. Статистический метод (Метод Зан-Велленса).

ИСО 9963-1:1994. Качество воды. Определение щелочности. Часть 1. Определение общей и частичной щелочности.

ИСО 9963-2:1994. Качество воды. Определение щелочности. Часть 2. Определение карбонатной щелочности.

ИСО 9964-1:1993. Качество воды. Определение натрия и калия. Часть 1. Определение натрия атомно-абсорбционным спектрометрическим методом.

ИСО 9964-2:1993. Качество воды. Определение натрия и калия. Часть 2. Определение калия атомно-абсорбционным спектрометрическим методом.

ИСО 9964-3:1993. Качество воды. Определение натрия и калия. Часть 3. Определение пламенной эмиссионной фотометрией.

ИСО 10048:1991. Качество воды. Определение азота по Кьельдалю. Метод после минерализации сплавом Деварда.

ИСО 10260:1992. Качество воды. Измерение биохимических параметров. Спектрометрические методы определения концентрации хлорофилла.

ИСО 10301:1997. Качество воды. Определение высоколетучих галогенированных углеводородов. Газохроматический метод после жидкостной экстракции.

ИСО 10304-1:1992. Качество воды. Определение растворенных фторида, хлорида, нитрита, ортофосфата, бромида, нитрата и сульфата методом жидкостной ионной хроматографии. Часть 1. Метод для вод с малыми степенями загрязнения.

ИСО 10304-2:1995. Качество воды. Определение растворенных фторида, хлорида, нитрита, ортофосфата, бромида, нитрата и сульфата методом жидкостной ионной хроматографии. Часть 2. Метод для загрязненных вод.

ИСО 10359-1:1992. Качество воды. Определение фторидов. Часть 1. Метод электрохимического зонда для малозагрязненных вод.

ИСО 10359-2:1992. Качество воды. Определение фторидов. Часть 2. Определение общего содержания неорганического фтора после выпаривания и дистилляции.

ИСО 10523:1994. Качество воды. Определение рН.

ИСО 10530:1992. Качество воды. Определение растворенных сульфидов. Фотометрический метод с использованием индикатора метиленового голубого.

ИСО 10566:1994. Качество воды. Определение алюминия. Спектрометрический метод с применением пирокатехинного фиолетового.

ИСО 10634:1995. Качество воды. Руководство по оценке в водной среде “конечной” биодеградации малорастворимых органических веществ.

ИСО 10703:1997. Качество воды. Определение активной концентрации радионуклидов высокоразрешающей У-спектроскопией.

ИСО 10707:1994. Качество воды. Определение в водной среде “конечной” аэробной биодеградации органических соединений. Метод определения биохимического потребления кислорода (испытание в закрытом сосуде).

ИСО 10708:1997. Качество воды. Определение в водной среде “конечной” аэробной биодеградации органических соединений. Метод определения биохимического потребления кислорода в двухфазном закрытом сосуде.

ИСО 11083:1994. Качество воды. Определение хрома VI. Спектрометрический метод с применением 1,5-дифенилкарбазида.

ИСО 11423-1:1997. Качество воды. Количественный анализ бензола и его производных. Часть 1. Метод хроматографического анализа в газовой фазе после экстракции.

ИСО 11423-2:1997. Качество воды. Количественный анализ бензола и его производных. Часть 2. Метод хроматографического анализа в газовой фазе под разряжением.

ИСО 11732:1997. Качество воды. Определение аммония и азота. Метод проточного анализа и спектрометрического определения.

ИСО 11885:1996. Качество воды. Определения 33 элементов атомно-эмиссионной спектрометрией с индуктивно-связанной плазмой.

ИСО 11923:1997. Качество воды. Определение взвешенных частиц фильтрацией через стекловолокнистый фильтр.

ИСО 11905-1:1997. Качество воды. Определение азота. Часть 1. Метод окислительной минерализации.

ИСО 11905-2:1997. Качество воды. Определение азота. Часть 2. Определение связанного азота после окисления и сжигания до двуокиси азота.

ИСО 12020:1997. Качество воды. Определение алюминия. Метод атомно-абсорбционной спектрометрии.

ИСО 13395:1996. Качество воды. Определение нитратного и нитритного азота и их суммарного содержания проточным анализом.

I.4. Международные стандарты ИСО по контролю качества воздуха

ИСО 4221:1994. Качество воздуха. Определение массовой доли концентрации двуокиси серы в окружающем воздухе. Спектрофотометрический метод с применением торина.

ИСО 4225:1994. Качество воздуха. Общие положения. Словарь.

ИСО 4226:1993. Качество воздуха. Общие положения. Единицы измерений.

ИСО 4227:1989. Планирование контроля качества воздуха.

ИСО 6767:1990. Воздух атмосферный. Определение массовой концентрации двуокиси серы. Метод с применением тетрахлормеркурата и пара розанилина.

ИСО 6879:1995. Качество воздуха. Рабочие характеристики и соответствующие понятия, связанные с методами измерения качества воздуха.

ИСО 7708:1995. Качество воздуха. Определение фракционного состава частиц при отборе проб для оценки санитарно-гигиенического состояния.

ИСО 7935:1992. Стационарные источники выбросов. Определение массовой концентрации двуокиси серы. Характеристики автоматизированных методов измерений.

ИСО 7996:1985. Воздух атмосферный. Определение массовой концентрации окислов азота. Метод хемилюминесценции.

ИСО 8186:1989. Воздух атмосферный. Определение массовой концентрации окиси углерода. Метод газовой хроматографии.

ИСО 8518:1990. Воздух рабочей зоны. Определение частиц свинца и соединений свинца методом пламенной атомной абсорбционной спектрометрии.

ИСО 8672:1994. Качество воздуха. Обработка данных о температуре, давлении и относительной влажности.

ИСО 8760:1990. Воздух рабочей зоны. Определение массовой концентрации окиси углерода. Метод с применением индикаторных трубок для быстрого отбора проб с прямой индикацией.

ИСО 9096:1992. Качество воздуха. Стационарные источники выбросов. Определение концентрации и скорости истечения отдельных частиц в газонесущем потоке. Ручной гравиметрический метод.

ИСО 9196:1994. Воздух атмосферный. Определение эксплуатационных характеристик измерительных методов.

ИСО 9359:1989. Качество воздуха. Метод расслоенной выборки для оценки качества окружающего воздуха.

ИСО 9486:1991. Воздух рабочей зоны. Определение летучих хлорированных углеводородов. Метод поглотительной колонки с активированным древесным углем (жидкостной десорбции) газовой хроматографии.

ИСО 9487:1991. Воздух рабочей зоны. Определение летучих ароматических углеводородов. Метод поглотительной колонки с активированным древесным углем (жидкостной десорбции) газовой хроматографии.

ИСО 9835:1993. Воздух атмосферный. Определение индекса черного дыма.

ИСО 9855:1993. Воздух атмосферный. Определение содержания свинца. Метод атомной абсорбционной спектрометрии.

ИСО 10155:1995. Стационарные источники выбросов. Автоматический мониторинг массовых концентраций частиц. Представление данных методов испытаний и технических требований.

ИСО 10312:1995. Воздух атмосферный. Определение асбестовых волокон. Метод прямого наблюдения электронной микроскопией.

ИСО 10113:1993. Воздух атмосферный. Определение озона. Метод хемилюминесценции.

ИСО 10396:1993. Стационарные источники выбросов. Отбор образцов для автоматического определения концентраций газов.

ИСО 10780:1994. Стационарные источники выбросов. Определение скорости расхода газового потока.

ИСО 10849:1996. Стационарные источники выбросов. Определение массовой концентрации окислов азота. Характеристика и калибровка автоматизированных измерительных систем.

ИСО 11041:1996. Воздух рабочей зоны. Определение мышьяка, соединений мышьяка, трехокиси мышьяка. Метод непрерывного образования арсина с атомной абсорбционной спектрометрией.

ИСО 11174:1996. Воздух рабочей зоны. Определение частичек кадмия и соединений кадмия. Метод пламенной и электротермической атомной абсорбционной спектрометрии.

I.5. Международные стандарты ИСО по контролю качества почвы

ИСО 10381-6:1993. Качество почвы. Отбор почв. Часть 6. Руководство по отбору, обращению и хранению почвы для оценки в лаборатории аэробных микробиологических процессов.

ИСО 10390:1994. Качество почвы. Определение рН.

ИСО 10573:1995. Качество почвы. Определение содержания воды в ненасыщенной зоне. Метод нейтронной глубинной пробы.

ИСО 10693:1995. Качество почвы. Определение содержания карбоната. Объемный метод.

ИСО 10694:1994. Качество почвы. Определение органического и общего углерода после сухого сжигания.

ИСО 11046:1994. Качество почвы. Определение содержания минерального масла. Метод инфракрасной спектрометрии и газовой хроматографии.

ИСО 11048:1995. Качество почвы. Определение водорастворимого и кислоторастворимого сульфата.

ИСО 11074-1:1996. Качество почвы. Словарь. Часть 1. Термины и определения по защите и загрязнениям почвы.

ИСО 11260:1994. Качество почвы. Определение катионообменной емкости и базового насыщения. Метод с применением раствора хлорида бария.

ИСО 11261:1995. Качество почвы. Определение общего количества азота. Модифицированный метод Кьельдаля.

ИСО 11263:1994. Качество почвы. Определение фосфора. Спектрометрические определения растворимого фосфора в растворе бикарбоната натрия.

ИСО 11265:1994. Качество почвы. Определение удельной электрической проводимости.

ИСО 11266:1994. Качество почвы. Руководство по лабораторным испытаниям биодеградации химикатов в почве в аэробных условиях.

ИСО 11269-1:1993. Качество почвы. Определение воздействия загрязнителей на флору почвы. Часть 1. Метод измерения задержки роста корня.

ИСО 11269-2:1993. Качество почвы. Определение воздействия загрязнителей на флору почвы. Часть 2. Метод определения воздействия химикатов на развитие и рост растений.

ИСО 11276:1995. Качество почвы. Определение давления воды в порах. Тензометрический метод.

ИСО 11464:1994. Качество почвы. Предварительная обработка проб перед физико-химическим анализом.

ИСО 11465:1995. Качество почвы. Экстракция следов элементов, растворимых в воде.

ИСО 13536:1995. Качество почвы. Определения потенциальной катионообменной емкости и способных к обмену катионов с применением буферного раствора хлорида бария при рН 8,1.

ИСО 14238:1997. Качество почвы. Биологические методы. Определение азотной минерализации и нитрофикации в почвах и влияние химикатов на эти процессы.

ИСО 14239:1997. Качество почвы. Методы измерения минерализации органических химикатов в почве в аэробных условиях.

ИСО 14240-1:1997. Качество почвы. Определение в почве микробиологической биомассы. Часть 1. Метод респиратора.

ИСО 14240-2:1997. Качество почвы. Определение в почве микробиологической биомассы. Часть 2. Метод фумигационной экстракции.

I.6. Стандарты международной электротехнической комиссии (МЭК)

МЭК 721-1-81. Классификация окружающих условий. Часть 1. Классификация параметров Среды и степени их интенсивности.

МЭК 721-2-1-82. Классификация условий окружающей Среды. Часть 2. Климат. Условия окружающей среды. Температура и влажность.

МЭК 721-3-0-84. Классификация условий окружающей среды. Часть 3. Классификация по группам внешних факторов и степени интенсивности их воздействия. Введение.

МЭК 721-3-2-85. Классификация условий окружающей Среды. Часть 3. Классификация групп параметров окружающей среды и их степеней жесткости. Транспортировка.

МЭК 721-3-5-85. Классификация условий окружающей Среды. Часть 3. Классификация групп параметров окружающей среды и их степени жесткости. Установка наземного транспорта.

I.7. Нормы и правила Международного банка реконструкции и развития (Всемирного банка), Вашингтон, США.

Технический документ Всемирного банка № 139. Политика. Процедуры. Проблемы, общие для разных отраслей. Справочное пособие по экологической оценке, т.1. - Вашингтон, США: МБРР, Департамент охраны окружающей среды, 1991.

Технический документ Всемирного банка № 154. Инструкция по экологической оценке проектов в области энергетики и промышленного производства. Справочное пособие по экологической оценке, т.З. - Вашингтон, США: МБРР, Департамент охраны окружающей среды, 1991.

Оперативная директива Всемирного банка 4.01: Экологическая оценка (ЭО). - Вашингтон, США: МББР, октябрь 1991 г. Сборник директив и инструкций Всемирного банка, 1995.

Оперативная директива Всемирного банка 4.02: План действий по охране окружающей среды. - Вашингтон, США: МБРР, июль 1992 г. Сборник директив и инструкций Всемирного банка, 1995.